Автореферат (Повышение качества государственных услуг в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства)

На правах рукописиГригорьева Валентина ВикторовнаПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГВ СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ИСРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВАСпециальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством:экономика, организация и управлениепредприятиями, отраслями, комплексами (сферауслуг)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква2018Работа выполнена на кафедре экономики и управления АОЧУ ВО «Московский финансовоюридический университет МФЮА»Научный руководитель:Камаев Роман Александровичдоктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики и управления АОЧУ ВО «Московский финансовоюридический университет МФЮА»Официальные оппоненты:Рагулина Юлия Вячеславовнадоктор экономических наук, профессор, почетный работниквысшего профессионального образования РФ, ФГБНУ «Федеральный научный центр аграрной экономики и социальногоразвития сельских территорий – ВНИИЭСХ», заместитель директора по научно-организационной работеЗворыкина Татьяна Ивановнадоктор экономических наук, профессор, Институт региональных экономических исследований (ИРЭИ), руководительЦентра научных исследований и технического регулированияв сфере услугВедущая организация:ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им.

Г.В.Плеханова»Защита состоится «24» сентября 2018 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.07 ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» по адресу: 109542, г.Москва, Рязанский пр-т, д. 99, зал заседаний Ученого Совета.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВО «Государственный университет управления».

Объявление о защите и автореферат диссертации размещенына сайте ВАК Министерства образования и науки РФ: http://vak.ed.gov.ru. Полный текст диссертации, автореферат и отзыв научного руководителя размещены на сайте ГУУ: www.guu.ruОтзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу университета.Автореферат разослан «27» июня 2018 г.Ученый секретарьдиссертационного совета Д 212.049.07,кандидат экономических наукМ.В. Мальцева2I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования.

Рассмотрение проблем повышения качества государственных услуг в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства становится одним из наиболее значимых областей научных исследований, поскольку сектор малого и среднего бизнеса выступает приоритетнымстратегическим направлением экономического развития, критерием стабильности ииндикатором развития экономики, одним из ключевых звеньев в реализации задачмодернизационного развития, инновационных преобразований городской среды иповышения качества жизни граждан.Вследствие многоаспектного характера понятия «качество государственныхуслуг» в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства отмечается отсутствие четкой ясности и однозначности его определения в научной среде.Государственная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства города Москвы представлена многообразием специализированных инфраструктурных институтов целевого содействия сектору малого и среднего предпринимательства (МСП) и имеет тенденцию к появлению новых институтов поддержки иразвития субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП).

Однако, деятельность данных институтов не структурирована, направления поддержки СМСПдублируются, отсутствует централизованная единая «точка входа» для предпринимателей.Отсутствие единой системы комплексного мониторинга и контроля качестваоказываемых государственных услуг по развитию малого и среднего предпринимательства не позволяет создать эффективные, постоянно действующие каналы коммуникаций для получения обратной связи от предпринимателей, и в полной мереанализировать и учитывать их реальные потребности, оперативно и своевременнореагировать на изменения в среде малого и среднего предпринимательства и проводить корректирующие действия по улучшению ситуации.3Существующие модели оценки качества государственных услуг по развитиюСМСП крайне слабо ориентированы на учет мнения и ожиданий предпринимателей.Многочисленные исследования в области оценки уровня удовлетворенности предпринимателей качеством государственных услуг по развитию СМСП носят общийхарактер, не выделяя группы предпринимателей и их характеристики, виды востребованных услуг, территорий, на которых услуги были оказаны, требований, пожеланий, ожиданий и рекомендаций предпринимателей к качеству оказанной им государственной услуги.

Кроме того, методы количественного анализа преобладают над качественными методами оценки качества услуг, что снижает научную ценность исследований в области государственных услуг.Степень научной разработанности проблемы.Исследование роли и социально-экономической сущности МСП, современныхпроблем развития предпринимательства в России отражены в исследованиях следующих отечественных ученых: Алексеева А.Н., Аникина Б.А., Глаголева С.Н., Горфинкеля В.Я., Денисова И.В., Егорихиной С.Ю., Епифановой Т.В., Исмагулова К.Ж.,Кофановой Т.А., Крышталева В.К., Курочкиной А.А., Лаврентьева В.В., ЛапустыМ.Г., Малачевой В.В., Мишуровой И.В., Мошкина И.В., Нестеренко Ю.Н., Палагиной А.Н., Патиной Т.А., Пунановой Т.И., Рагулиной Ю.В., Свирчевского В.Д., Тараруевой А.А., Теребовой С.В., Ускова В.С., Хныковой Т.С., Чудновского А.Д.

и др.Основные подходы к определению качества оказания государственных услуг,применяемые в мировой практике и внедряемые в органы публичной власти современной России, отражены в работах: Аверина А.В., Алещенко В.В., Барт Т.В., Бычкова С.М., Величкиной Е.А., Герба В.А., Головщинского К.И., Елисеенко В.Ф.,Ефимовой В.В., Зворыкиной Т.И., Исакова А.Р., Кабижана Н.Н., Кайля Я.Я., Капогузовой Е.А., Калининой Л.Е., Котиковой Г.П., Неделько С.И., Окрепилова В.В.,Осташкова А.В., Паршина М.

В., Петухова Д.В., Тихомировой Ю.А., ТерещенкоЛ.К., Федоренко М.В., Чвичева Д.Д., Чулкова А.С., Южакова В.Н. и др.4Особенности реализации государственной политики повышения качества государственных услуг в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в России и за рубежом рассматривают Александрин Ю.Н., Афанасьев М.К.,Бабадаева Е.В., Бухвальд Е.М., Виленский А.В., Гусев А.К., Данильченко Т.С., Евсеева О.А., Ельшин Л.А., Иваненко Л.В., Прыгунова М.И., Подбиралина Г.В., Купчинский А.В., Маковий В.Д., Медведева М.Б., Мигалева Т.Е., Мироседи Т.Г., Москалёва А.А., Нурмухаметов А.В., Савченко Е.О., Солодова Е.П., Хаблак В.В., Юдин Н.С.и др.Несмотря на то, что вопросам повышения качества государственных услуг поподдержке и развитию малого и среднего предпринимательства уделяется значительное внимание, стоит отметить отсутствие определенной структуры взаимодействия государственных учреждений и предпринимателей и отсутствие системногоподхода к осуществлению мониторинга и контроля качества государственных услугдля малого и среднего предпринимательства.Научная гипотеза диссертационного исследования заключается в том, чтообеспечение и повышение качества государственных услуг по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства возможно посредством создания институциональных инноваций, классификации СМСП в соответствии с жизненнымициклами осуществления предпринимательской деятельности, внедрения системыкомплексного мониторинга и контроля качества государственных услуг для малого исреднего предпринимательства и организации эффективных каналов коммуникацийс предпринимательским сообществом для получения обратной связи по результатамоказанных государственных услуг и поддержки, формирования когнитивного корпоративного капитала для повышения качества работы специалистов государственныхинститутов поддержки СМСП города Москвы.Цель и задачи исследования.5Целью данного исследования является определение направлений и инструментов повышения качества государственных услуг в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.Для достижения цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:1.

Уточнен терминологический аппарат, связанный с понятиями «малое и среднеепредпринимательство», «государственная услуга», «качество государственныхуслуг», выявлена социально-экономическая сущность малого и среднего предпринимательства на современном этапе экономического развития мировой экономики.2. Рассмотрены теоретико-методологические аспекты повышения качества государственных услуг по развитию малого и среднего предпринимательства в России и зарубежом.3. Проанализированы современное состояние, проблемы и условия развития малогои среднего предпринимательства в городе Москве.4.

Выявлены особенности и направления государственной политики в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы.5. Проведены анализ и оценка эффективности инфраструктуры поддержки малого исреднего предпринимательства города Москвы с применением подхода аутсорсинга.6. Рекомендованы направления и инструменты повышения качества государственных услуг в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательствагорода Москвы.Объектом исследования являются государственные учреждения, оказывающие государственные услуги в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы.Предметомисследованиявыступаетсовокупностьорганизационно-экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе повышениякачества государственных услуг поддержки и развития малого и среднегопредпринимательства.6Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностиВАК.

Профиль диссертации соответствует требованиям следующих пунктовпаспорта ВАК для специальности 08.00.05 - Экономика и управление народнымхозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,комплексами (сфера услуг): 1.6.115. Социально-экономическая эффективность икачество обслуживания населения в отраслях сферы услуг, 1.6.116. - Механизмповышенияэффективностиикачествауслуг,1.6.121.Организационно--экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферыуслуг.Теоретическойосновойисследованияпослужиликонцепцииифундаментальные положения, нашедшие свое отражение в монографиях, научныхтрудах и практико-ориентированных исследованиях зарубежных и российскихавторов в области теории сложных адаптивных систем, теории заинтересованныхсторон,теориигосударственногопредпринимательства,регулированияэкономическойразвитиясекторатеории,малогоивсфересреднегопредпринимательства.Методологическойосновойисследованияявились,обеспечившиедоказательность и достоверность научных результатов, общенаучные методыисследования, такие как метод научной абстракции, метод единства исторического илогического, метод системной парадигмы, метод статистического анализа, методкачественного и количественного анализа, метод интерпретации результатов, методориентирования на конечный результат, метод экспертных оценок, статистическихгруппировок, прогнозирования, моделирования и др.Информационную базу исследования составили статистические и другиеинформационныехозяйственнуюисточники,деятельностьматериалы,характеризующиепредпринимательскихпроизводственно-структурразличныхорганизационно-правовых форм в РФ, экспертные заключения, законодательныеакты и другие нормативно-правовые документы в хозяйственной сфере; данныеведущих отечественных и зарубежных Интернет-сайтов в области повышениякачества государственных услуг для СМСП.

Кроме того, использовались материалы7научныхконференцийисеминаров,периодическойпечати,данных,опубликованных в нормативных документах, электронных средствах информации.Научнаяновизнадиссертационногоисследованиязаключаетсявследующем:1. Автором уточнено понятие «качество государственных услуг» в части поддержкии развития субъектов малого и среднего предпринимательства, выявлена социальноэкономическая сущность малого и среднего предпринимательства на современномэтапе развития мировой экономики.2. Разработан ряд институциональных инноваций в области целевого содействияразвития сектора малого и среднего предпринимательства: создание сети подразделений «единая приемная», формируемых на основе базовых принципов «одного окна» и «массового оказания услуг» и сети подразделений «центров услуг для бизнеса», оказывающих работы по широкому спектру услуг для поддержки малого исреднего предпринимательства.