Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 35

– Режим доступа: http://grliga.ru/news; Румянцев О.Г.О развитии и регулировании сферы представления коммерческих интересов в Российской Федерации(некоторые аспекты отношений бизнеса и государства в эпоху глобальных вызовов) // Вестник Финансовогоуниверситета. Серия «Гуманитарные науки». 2016. Т. 6 №2 (22). С. 45-62.1188необходимымэтапомвпроцессеэволюцииинститутапродвиженияобщественных интересов в органах государственной власти РоссийскойФедерации.Вместе с тем, принципиальное решение Минэкономразвития России осовершенствованиивзаимодействияантикоррупционногогосударственныхзаконодательстваслужащихсвфизическимичастилицами,представителями интересов в ущерб регулированию лоббизма как отдельноговида профессиональной деятельности,1 определяет вектор для выработкипредложений по дальнейшему совершенствованию правового регулирования всфере продвижения общественных интересов.В контексте изучения правового регулирования института продвиженияобщественных интересов в органах государственной власти мы пришли квыводу о том, что в настоящее время в Российской Федерации имеетсязначительнаясовокупностьнормативныхактов,регулирующихсферуэкспертной деятельности.

Нормативные правовые акты разрознены и, как мыустановили, не в полной мере регламентируют основы осуществленияэкспертизы проектов нормативных актов и действующих нормативных актовгражданамииорганизациями.Практикапоказывает,чтопринятиенормативных актов на различных уровнях в отсутствие структурообразующегозакона приводит к тому, что принципы экспертной деятельности, воплощенныев законодательстве, не всегда получают адекватное отражение в конкретныхзаконах и положениях.

В этой связи, в целях систематизации действующегозаконодательства предлагается проект федерального закона «Об экспертнойдеятельности граждан, коммерческих и некоммерческих организаций».На наш взгляд, настоящий законопроект должен закрепить основыорганизации и осуществления экспертизы нормативных правовых актов ипроектов1нормативныхправовыхактов,Правила игры // Коммерсант. №194. 2014.

24 октября.осуществляемойгражданами,189коммерческими и некоммерческими организациями. При этом, действиеданного федерального закона не должно распространяться на положениянормативных правовых актов, составляющих государственную тайну.Подэкспертнойдеятельностьюграждан,коммерческихинекоммерческих организаций в проекте закона понимается деятельностьквалифицированныхспециалистов,направленнаянаисследованиесоответствия нормативных правовых актов, проектов нормативных актовтребованиямзаконодательствавцеляхподготовкимотивированногозаключения.В проекте закона предполагается закрепление целей, задач и принциповэкспертнойдеятельностиграждан,коммерческихинекоммерческихорганизаций.Предусматривается, что экспертная деятельность, субъектами которойявляютсяграждане,осуществляетсявкоммерческиеформахинекоммерческиеобщественнойорганизацииэкспертизы,мониторингаправоприменения, независимой антикоррупционной экспертизы, оценкирегулирующеговоздействияииныхформах,предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации об экспертной деятельности.Законопроект содержит характеристику каждой формы экспертнойдеятельности, соответствующие определения и указание на нормативныеправовые акты, также являющиеся основой законодательства РоссийскойФедерации об экспертной деятельности.Представляется,чтопринятиеданногофедеральногозаконавпредставленной редакции, а также высказанные в данной работе предложенияпо совершенствованию действующего законодательства как на федеральном,такинарегиональномуровнебудетспособствоватьреализацииконституционного права на участие в качестве эксперта – представителяобщественныхформированиюинтересовобщихвобсужденииподходовкпублично-властныхзаконодательномурешений,регулированию190экспертной деятельности и повышению качества государственного имуниципального управления.Выводы:Проанализировавправовыеформыпродвиженияобщественныхинтересов в органах государственной власти Российской Федерации,диссертант предлагает внести поправки в действующее законодательство:- дополнить Указ Президента РФ N 167 от 09 февраля 2011 года "Обобщественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов ифедеральных законов" нормой, в которой будут четко зафиксированыобязательность вынесения конкретных видов законопроектов на обсуждения имеханизм их вынесения на общественное обсуждение, а также закрепитьпостоянный и обязательный характер учета общественной инициативы приподготовке проектов нормативных актов.- внести изменения в Указ Президента № 183 от 4 марта 2013 года «Орассмотренииобщественныхинициатив,направленныхгражданамиРоссийской Федерации с использованием Интернет-ресурса "Российскаяобщественная инициатива», которые с одной стороны определят процедуруобжалования итогов голосования, и с другой стороны, четко обозначатответственностьлиц,уполномоченныхнаосуществлениефункций,предусмотренных настоящим указом.С целью унификации и развития института публичных обсуждений нарегиональном уровне предлагается дополнить Федеральный закон от06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» следующими положениями:- дополнить часть 4 статьи 7 «Порядок принятия законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации нормативных правовых актов» следующим содержанием: «Проектзакона субъекта Российской Федерации до рассмотрения в первом чтении191может быть вынесен на общественное обсуждение законодательным(представительным) органом или высшим должностным лицом субъектаРоссийской Федерации в соответствии с порядком, предусмотреннымзаконодательством субъекта Российской Федерации».Вчастисовершенствованияинститутаоценкирегулирующеговоздействия соискателем были отмечены следующие предложения посовершенствованию данного института: распространение процедуры оценкирегулирующего воздействия на все законопроекты, касающиеся регулированиеобщественных отношений в области предпринимательской и инвестиционнойдеятельности вне зависимости от субъекта права законодательной инициативы.Проведенная оценка должна приниматься к сведению при голосовании вГосударственной Думе.

При этом процедура оценки перед вторым чтениемдолжна носить обязательный характер.Предложена классификация правовых форм продвижения общественныхинтересов по следующим основаниям: разделение властей, состав участников,уровень нормативно-правового регулирования, институциональный принцип.Рассматривая правовые формы продвижения общественных интересов,диссертантуделяетправоприменения.особоевниманиеЭффективномуосуществлениюмониторингумониторингазаконодательстваиправоприменительной практики будет способствовать его децентрализованныйхарактер, поскольку возложение функций по осуществлению мониторингапреимущественно на государственные структуры и Общественную палатуРоссийской Федерации может привести к его излишней бюрократизации.Изучив различные мнение по поводу роли Общественной палатыРоссийской Федерации в существующей системе взаимодействия граждан,общества и государства, соискатель полагает, что Палата должна статьцентральной площадкой для согласования общественных интересов.

При этом,обращено особое внимание на необходимость обеспечения обязательнойподготовки заключений Палаты на проекты законов по важнейшим проблемам192государственной и общественной жизни, а также на обеспечение ихобязательного учета по результатам общественной экспертизы. В этой связи,предлагается внести изменения в главу 9 Регламента Общественной палатыРоссийской Федерации с целью придать общественной экспертизе Палатыобязательный характер.Автор обосновывает положение о том, что в субъектах РоссийскойФедерации создана и совершенствуется правовая база института продвиженияобщественных интересов в органах государственной власти.

Обобщив данныеправоприменительной практики, соискатель делает вывод, что не все субъектыФедерации пошли по пути принятия специального закона, регулирующегоинститут продвижения интересов: в большинстве субъектов, были созданыобщественные площадки, которые легализовали возможность доносить доорганов государственной власти мнение граждан и организаций.Изучиврегиональныйопытвнедренияоценкирегулирующеговоздействия, соискатель отметил следующие ключевые особенности данногоинститута в субъектах Федерации:- Неравномерность во внедрении ОРВ: наибольших успехов добились терегионы, которые первыми приступили к реализации данного процесса;- Регионы придерживаются различных моделей осуществления ОРВ, чтооказывает существенное влияния на выбор вида и методов оценки;- Нормативные акты субъектов содержат различные перечни актов,подлежащих оценке регулирующего воздействия.По итогам изучения нормативно-правовой базы, а также имеющихсяпроектов правовых актов, целью которых является регулирование деятельностипо продвижению интересов в органах государственной власти и органахместного самоуправления, соискатель выявил следующие недостатки:- Ни в одном из принятых нормативных правовых актов, касающихсяпроблемы продвижения интересов, не было сформулировано определенияпонятия «лоббизм»;193- Не произведено четкого разграничения между лоббизмом и коррупцией.Более того, регулирование лоббистской деятельности рассматривается какчасть комплекса мероприятий по противодействию коррупции;- Процедуры продвижения интересов некоммерческих организаций ибизнес-структур законодательно не разведены.В контексте изучения правового регулирования института продвиженияобщественных интересов в органах государственной власти исследовательпришел к выводу о том, что в настоящее время в Российской Федерацииимеется значительная совокупность нормативных актов, регулирующих сферуэкспертной деятельности.

Вместе с тем, нормативные правовые актыразрознены и, как установил диссертант, не в полной мере регламентируютосновыосуществлениядействующихэкспертизынормативныхактовпроектовнормативныхгражданамииактовинекоммерческиморганизациями. В этой связи, в целях систематизации действующегозаконодательства предлагается проект федерального закона «Об экспертнойдеятельности граждан, коммерческих и некоммерческих организаций».194ЗаключениеРассмотрев в настоящей работе правовые основы продвиженияобщественных интересов в органах государственной власти РоссийскойФедерации, мы пришли к выводу о том, что в Российской Федерации создананормативно-правовая база, которая регулирует общественные отношения всфере взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации,граждан и институтов гражданского общества.Конструктивныйдиалогвластииобществапозволяетсоздатькачественное законодательство, которое характеризуют системность ипонятный язык правотворчества.

Данное взаимодействие позволяет избежатьпринятия неудачных с точки зрения общества нормативных актов, а такжевнести изменения в те акты, которые ухудшают развитие социальноэкономических отношений в стране.Правоприменительнаяпрактикапоказывает,чтовзаимодействиезаконодателя с гражданами и общественными институтами на этапе подготовкинормативного правового акта должно быть обязательным. При этом,доступность информации о деятельности государственных органов являетсяключевым условием конструктивного диалога.На наш взгляд, под продвижением общественных интересов следуетпонимать совокупность форм и процедур взаимодействия граждан инекоммерческих организаций с органами государственной власти и органамиместногосамоуправленияРоссийскойФедерациисцельюпринятияправотворческого и властно-распорядительного решения в рамках реализацииконституционных прав и свобод граждан.Государственные интересы тесно связаны с положениями КонституцииРоссийской Федерации, закрепившей права и свободы человека в качествевысшей ценности, а их соблюдение и защиту в качестве обязанностигосударства.Вэтойчастигосударственныеинтересысовпадаютс195общественными, являясь благом, как для государства, так и для граждан,поскольку государство призвано выражать интересы всего общества.