Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 34

Румянцев отметил,1 чтовведениеинститутаотчетностиовстречахбудетспособствоватьбюрократизации отношений должностных лиц и представителей интересов,что, свою очередь, может негативно сказаться на процессе принятия решений иэффективности всей системы органов публичной власти.Особое мнение Президента Некоммерческого партнерства «Национальная лига специалистов по связямбизнеса и государства» (GR-Лига) О.Г.Румянцев [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://grliga.ru/news.1181В свою очередь, М.Ф. Баширов полагает,1 что настоящий законопроектявляетсялогичнымшагомпоразвитиюсистемыцивилизованноговзаимодействия власти и бизнеса и предлагает ввести норму, которая обяжетпредставителей интересов субъектов предпринимательской деятельностиотчитываться о содержании обращений в органы государственной власти иместного самоуправления.Соглашаясь с мнением М.Ф.

Баширова о положительной роли данногозаконопроекта, И.В. Толмачева указывает на несовершенство проектанормативного правового акта в части введения обязательной отчетностиисключительно для государственных и муниципальных служащих категории«руководители».2А.И. Херсонцев справедливо отмечает,3 что лица, замещающиегосударственные должности не регулируются положениями Федеральногозакона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе»и, поэтому, не должны предоставлять информацию о встречах с физическимилицами. Кроме того, правовой статус лиц, замещающих государственныедолжности, предполагает осуществление ими своих полномочий в целяхреализации публичных интересов, что исключает продвижение ими каких-либочастных интересов.Соглашаясь с мнением А.И. Херсонцева отметим, что, на наш взгляд,нормы представленного на общественное обсуждение законопроекта могутнарушать статью 33 Конституции Российской Федерации и положенияФедерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации».В частности, проект закона предусматривает внесение следующихОсобое мнение Вице-Президента Некоммерческого партнерства «Национальная лига специалистов по связямбизнеса и государства» (GR-Лига) М.Ф.Баширов [Электронный ресурс].

– Режим доступа: http://grliga.ru/news.2Толмачева И.В. Министерский законопроект не гарантирует процессов открытости лоббизма // Экономика ижизнь. 2014. №37 (9553).3Алексей Херсонцев: «У нас есть спрос на прозрачность контактов чиновников с участниками рынка»[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.eg-online.ru/article/257606.1182изменений в статью 13 указанного федерального закона:1.Часть 2 изложить в следующей редакции: «При личной встречегражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а такжесообщает сведения о том, чьи интересы он представляет»;2.В части 3 первое предложение изложить в следующей редакции:«Содержание устного обращения, а также сведения о том, чьи интересыгражданин представляет, заносятся в карточку личного приема гражданина»;3.Часть 6 изложить в следующей редакции: «В ходе личного приемагражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, еслиему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, атакже в случае невыполнения им требований, предусмотренных часть 2настоящей статьи»;4.Дополнить часть 7 следующим содержанием: «В случае если вобращении содержатся вопросы, свидетельствующие о том, что гражданинпредставляет интересы лиц, о которых он не сообщил при личном приеме, ответна обращение не дается».При этом, часть 2 статьи 2 федерального закона предусматривает, чтограждане свободно и добровольно реализует свое право на обращение.

Болеетого, часть 2 статьи 6 закона гласит, что «при рассмотрении обращения недопускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а такжесведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия». Такимобразом, можно говорить о явном противоречии вышеуказанных нормдействующему законодательству.Полагаем, что принятие законопроекта в данной редакции может создатьформальные поводы для злоупотреблений со стороны органов публичнойвласти в ходе правоприменительной практики, поэтому, основания для отказа врассмотрении обращений следует уточнить и доработать.На наш взгляд, представленный законопроект не преследует целиограничение прав граждан, обращающихся в органы государственной власти и183органы местного самоуправления с целью продвижения, и защиты личныхинтересов, интересов, не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности, поскольку федеральный закон предусматривает регулированиепорядка и форм представления вышеуказанных сведений, а также требований ксодержанию таких сведений нормативными правовыми актами.

Рискнемпредположить, что речь идет о подзаконных актах федеральных ирегиональныхактахоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления.Вместе с тем, законопроект не содержит перечень нормативных правовыхактов, в которые должны быть внесены соответствующие изменения с цельювыработки единых подходов при издании государственными органами иорганами местного самоуправления ведомственных нормативных правовыхактов по реализации положений проекта федерального закона.Также считаем необходимым уточнить формулировку законопроекта вчасти субъектов. Напомним, что под действие данного проекта законапопадаютпредставителиобщественныхобъединений,индивидуальныхпредпринимателей, национальных и иностранных коммерческих компаний.Из названия законопроекта не следует, что субъектами данныхправоотношений являются граждане Российской Федерации.

Более того, следуяданной логике, можно сделать вывод о том, что субъектами могут бытьиностранные граждане, являющиеся законными представителями российских ииностранных коммерческих компаний.Завершая анализ представленного законопроекта, полагаем, что егонормы в случае принятия, с одной стороны, не должны ограничиватьконституционное право граждан на обращение, и, с другой стороны, должныспособствовать повышению открытости и прозрачности диалога власти,бизнеса и общества.Следует отметить, что после состоявшегося общественного обсужденияданный проект федерального закона был доработан и получил новое название:184«О внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации в части совершенствования механизма взаимодействия органоввласти и представителей общественных объединений, индивидуальныхпредпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числеиностранных, и их уполномоченных представителей».В текст проекта были внесены изменения, которые, на наш взгляд,закрепили преимущественное право организаций, представляющих интересысубъектовпредпринимательскойдеятельности,исаморегулируемыхорганизаций взаимодействовать с органами власти.В частности, в проект федерального закона было введено нескольконовыхоснований,исключающихнеобходимостьпредставлениягосударственными гражданскими и муниципальными служащими отчетов осостоявшихся встречах.

К таким исключениям в соответствии с доработаннымпроектом были отнесены встречи, проведенные в рамках:а) отношений в сфере проведения процедуры оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов;б) постоянных и временных координирующих, консультативных,экспертных, рабочих и иных совещательных органов, созданных торговопромышленными палатами, объединениями работодателей, общероссийскимиобщественными организациями, саморегулируемыми организациями, а такжемеждународными организациями.Проектом закона было также установлено, что государственныегражданские и муниципальные служащие должны исполнять обязанность попредставлению сведений о своем участии во встречах с гражданами,представляющими интересы общественных объединений, индивидуальныхпредпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числеиностранных, только в случае, если они проходят государственную илимуниципальную службу в определенных органах.

Предполагается, что перечниорганов, на служащих которых возлагается обязанность по ведению185отчетности, будут устанавливаться:а) указом Президента Российской Федерации – в отношении федеральныхгосударственных органов;б) законами субъектов Российской Федерации – в отношении органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления.Полагаем, что внесение указанной поправки ставит под сомнениедостижениеглавнойцелиразработкизаконопроекта–повышениетранспарентности взаимодействия граждан, коммерческих и некоммерческихорганизаций.Посколькупроектыгосударственныхорганах,нормативныхсодержатнеобходимым обратить внимание наактов,очевидныеразработанныенедостатки,всчитаемпредложение профессиональногосообщества принять специальный федеральный закон с целью созданияединого национального объединения саморегулируемых организаций в сферепродвижения интересов в органах государственной власти.Необходимо отметить, что идея законодательного регулированиясаморегулируемых организаций представителей интересов была представленав рассмотренном нами ранее проекте федерального закона "О порядкепродвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальныхпредпринимателейворганахгосударственнойвластииместногосамоуправления", авторами которого стали депутаты Государственной ДумыН.В.

Левичев, М.В. Емельянов и М.И. Сердюк.1Напомним,чтосогласнопредставленномупроектузаконагосударственное регулирование деятельности по продвижению интересов идеятельности саморегулируемых организаций представителей интересов вчастинормативно-правовогорегулированияинадзорадолжнобылоАвтоматизированная система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс].

– Режимдоступа: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/SearchDZ?OpenForm&Seq=1.1186осуществляться федеральным органом исполнительной власти, которыйдолжен разрабатывать государственную политику в сфере деятельности попродвижению интересов, заниматься нормативно-правовым регулированиемданнойсферы,атакжевестиединыйгосударственныйреестрсаморегулируемых организаций представителей интересов и надзирать завыполнением ими требований законодательства.В частности, авторы предлагали закрепить за саморегулируемойорганизацией представителя интересов следующие функции:1.Разработка и утверждение стандартов и правил деятельности попродвижению интересов, правил деловой этики и профессиональной этикипредставителей интересов;2.Разработка и утверждение правил и условий приема в членысаморегулируемой организации представителей интересов, установлениеразмера членских взносов и порядка их внесения;3.Прием в члены и исключение из членов саморегулируемойорганизации представителей интересов по основаниям, предусмотреннымнастоящимФедеральнымзакономивнутреннимидокументамисаморегулируемой организации представителей интересов;4.Контроль за осуществлением своими членами деятельности попродвижению интересов в части соблюдения ими требований настоящегофедерального закона, других федеральных законов и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации, стандартов и правил деятельности попродвижению интересов, а также правил деловой и профессиональной этикипредставителей интересов;5.Ведениереестрачленовсаморегулируемойорганизациипредставителей интересов и предоставление информации, содержащейся в этомреестре,заинтересованнымилицамивпорядке,установленномуполномоченным федеральным органом;6.Организация информационного и методического обеспечения187своих членов.Сравнительно-правовойзаконопроектаинорманализвышеперечисленныхфедеральногозакона«Оположенийсаморегулируемыхорганизациях» показывает, что они фактически идентичны в части определенияфункций, прав и обязанностей саморегулируемых организаций.На основе проведенного анализа можно также сделать вывод о том, чтофедеральный закон «О саморегулируемых организациях» содержит нормы иположения,позволяющиевинициативномпорядкесоздаватьсаморегулируемую организацию представителей интересов.В свою очередь, федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ «Онекоммерческих организациях» закрепляет право граждан и юридических лицв целях представления и защиты общих, в том числе, профессиональных,интересов создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиесянекоммерческими организациями, основанными на членстве.Исследователи справедливо отмечают,1 что положения федеральногозакона«Осаморегулируемыхустанавливатьособенностиорганизациях»нефункционированиятолькопозволяютсаморегулируемыхорганизаций специальными федеральными законами, но и допускаютобъединениеводнойпредпринимательскойсаморегулируемойдеятельностииорганизациисубъектовсубъектовпрофессиональнойдеятельности.Думается,чторазработкаконкретныхпредложенийпосовершенствованию норм действующего законодательства со стороныэкспертных сообщества по созданию единого национального объединениясаморегулируемых организаций в сфере продвижения интересов в органахгосударственной власти и их дальнейшее общественное обсуждение являетсяОсобое мнение Президента Некоммерческого партнерства «Национальная лига специалистов по связямбизнеса и государства» (GR-Лига) [Электронный ресурс].