Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 33

Описание файла

Файл "Диссертация" внутри архива находится в папке "Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации". PDF-файл из архива "Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации", который расположен в категории "на соискание учёной степени кандидата юридических наук". Всё это находится в предмете "диссертации и авторефераты" из аспирантуры и докторантуры, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.

Просмотр PDF-файла онлайн

Текст 33 страницы из PDF

Данныепредложения были направлены Минэкономразвития России в АдминистрациюПрезидента Российской Федерации в ноябре 2013 года.В частности, отмечалось, что в Российской Федерации была проведеназначительная работа посовершенствованию правового регулированиявзаимодействия органов государственной власти и институтов гражданскогоО национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторыеакты Президента Российской Федерации поп вопросам противодействия коррупции: указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 13 марта 2012 г.

№ 297 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2012,№ 12, ст. 1391.1175общества, созданы такие процедуры общественного влияния как публичныеконсультации,общественноеобсуждениезаконопроектов,оценкарегулирующего воздействия.ВконтекстеразвитияданнойидеивНациональномпланепротиводействия коррупции на 2014-2015 годы Правительству РоссийскойФедерации было поручено проработать вопрос о создании нормативнойправовой основы деятельности граждан и организаций по продвижениюинтересовсоциальнойгруппыилииндивидавгосударственныхимуниципальных органах в целях принятия наиболее благоприятного для даннойсоциальной группы или данного индивида решения.1Проведенный анализ позволяет выявить следующие недостатки вдействующем законодательстве:Во-первых, ни в одном из принятых нормативных актов, касающихсяпроблемы продвижения интересов, не было сформулировано определенияпонятия «лоббизм».Во-вторых, не произведено четкого разграничения между лоббизмом икоррупцией.Болеетого,регулированиелоббистскойдеятельностирассматривается как часть комплекса мероприятий по противодействиюкоррупции, закрепленного в Национальном плане.В-третьих, не были законодательно разведены процедуры продвиженияинтересов некоммерческих организаций и бизнес-структур.Полагаем, что без учета имеющихся недостатков, не удастся создатькачественное законодательство в сфере продвижения интересов коммерческихи некоммерческих организаций и обеспечить его последующую реализацию.Зарубежная практика свидетельствует о том, что принципиально важнымявляетсячеткоеразграничениепроцессапродвиженияинтересовиО национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы: указ Президента РоссийскойФедерации от 11 апреля 2014 г.

№226 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 15, ст.1729.1176коррупционной сферы. Так, в Соединенных Штатах Америки еще вфедеральном законе 1946 года о регулировании лоббизма в специальной статьебыли разграничены понятия лоббизм и коррупция: «положения настоящегозакона не применяются к фактам или деятельности, предусмотреннымфедеральным законом о коррупции, и не должны толковаться как отменяющиекакое-либо положение федерального закона о коррупции».1 Это, в своюочередь, привело к тому, что со временем деятельность по продвижениюинтересов, как частных, так и общественных стали в Соединенных Штатахчастью демократического процесса взаимодействия между властью и народом.Однако, как показали дальнейшие события, отечественный законодательруководствовался иной логикой.29 августа 2014 года на общественное обсуждение был представленпроектфедеральногозакона«Овнесенииизмененийвнекоторыезаконодательные акты Российской Федерации в части совершенствованиямеханизма взаимодействия органов власти и представителей общественныхобъединений, индивидуальных предпринимателей и их представителей,коммерческих компаний, в том числе иностранных».В пояснительной записке к представленному законопроекту отмечается,чтозаконодательствомРоссийскойФедерацииневполноймеререгламентированы вопросы взаимодействия граждан с государственнымиорганами и органами местного самоуправления с целью оказания влияния наразработкуипринятияуказаннымиорганаминормативныхираспорядительных актов, административных, политических и иных решений винтересах общественных объединений, индивидуальных предпринимателей иих уполномоченных представителей, коммерческих и некоммерческихорганизаций, в том числе иностранных.Авторы законопроекта полагают, что его принятие позволит обеспечить1United States Code.1988 Edition.

Title 2, Chapter 8a, №270.177дальнейшее развитие правовых основ взаимодействия органов публичнойвласти и институтов гражданского общества, а также увеличить прозрачностьтакого взаимодействия.Считаем необходимым более подробно остановиться на содержаниипроекта закона и анализе его основных положений.Проектом федерального закона вносятся изменения и дополнения вфедеральные законы «О противодействии коррупции», «О государственнойгражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе вРоссийской Федерации», «О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации».В частности, законопроект предусматривает обязанность физическоголица,являющегосяинициаторомвстречисгосударственнымиимуниципальными служащими, предоставлять информацию о том, чьи интересыданное лицо представляет.Такженастоящимпроектомдлягосударственныхгражданскихслужащих, замещающих должности государственной гражданской службыкатегории «руководители», относящихся к высшей или главной группедолжностей государственной гражданской службы, муниципальных служащих,замещающих должности муниципальной службы, относящихся к высшейгруппе должностей муниципальной службы вводится обязанность ежемесячнопредоставлять информацию о встречах с гражданами, представляющимиинтересы общественных объединений, коммерческих компаний, в том числеиностранных, индивидуальными предпринимателями и их представителями вцелях дальнейшего опубликования указанной информации на официальныхсайтах государственных органов и органов местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».При этом, согласно тексту проекта закона, данная информация непредоставляется в отношении встреч, прошедших в рамках:1.Обеспечения исполнения полномочий органов публичной власти178по предоставлению государственных и муниципальных услуг, а также поорганизации и осуществлению государственного контроля (надзора) имуниципального контроля;2.Прохождения федеральной государственной гражданской службыв системе Министерства иностранных дел Российской Федерации, а такжеобеспечения исполнения полномочий торговых представительств РоссийскойФедерации в иностранных государствах;3.Отношений в сфере применения Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ;4.Постоянных и временных координирующих, консультативных,экспертных, рабочих и иных совещательных органов, созданных по решениюруководителей и заместителей руководителей государственных органов иорганов местного самоуправления или в соответствии с нормативнымиправовыми актами Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами федеральныхгосударственных органов, законами и иными нормативными правовыми актамисубъектовРоссийскойФедерации,муниципальныминормативнымиправовыми актами;5.Постоянных и временных координирующих, консультативных,экспертных,рабочихииныхсовещательныхорганов,созданныхмеждународными организациями;6.Совещанийидругихмероприятий,организованныхгосударственными органами или органами местного самоуправления, вкоторых государственный гражданский служащий или муниципальныйслужащий не проходит государственную или муниципальную службу;7.Пресс-конференций и иных совместных с представителями средствмассовой информации мероприятий, направленных на освещение деятельностиорганов государственной власти и местного самоуправления.179Необходимоотметить,чтоодновременноспоявлениемтекстапредставленного законопроекта в свободном доступе началось его активноеобщественноеобсуждение.Внаучно-публицистическойлитературеисредствах массовой информации, в том числе в Интернете, специалисты в сферепродвижения общественных интересов в органах государственной власти иместного самоуправления выразили свое мнение по поводу концепции исодержания проекта закона.Так, О.Г.

Румянцев сделал вывод о целесообразности исключениямуниципальных служащих из проектируемой сферы действия разработанногозаконопроекта, поскольку это противоречит конституционной природеместного самоуправления и особенностям его осуществления, заключающимсяв самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения.1Исследователь также подверг критике проектируемую часть 5 статьи 12.6Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции», которая предусматривает размещение государственными имуниципальными служащими ежемесячных отчетов о встречах с физическимилицами в свободном доступе.По мнению О.Г.

Румянцева, данная норма противоречит статье 7Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональныхданных», в соответствии с которой операторы и лица, получившие доступ кперсональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и нераспространять персональные данные без согласия субъекта персональныхданных. Следовательно, если эти сведения будут размещаться в сети Интернет,то на это должно быть получено согласие представителя интересов.Кроме этого, как полагает эксперт, необходимо ввести запрет наиспользованиеперсональныхданныхпредставителейинтересовприразмещении в сети Интернет отчетов о встречах с ними государственныхПредложения некоммерческого партнерства «Национальная лига специалистов по связям бизнеса игосударства (GR-лига) [Электронный ресурс].

– Режим доступа: http://grliga.ru/news.1180гражданских и муниципальных служащих.Также было отмечено, что должна быть минимизирована информация вотношении представляемого субъекта, поскольку разглашение данныхсведений на практике может создать угрозу раскрытие сведений, составляющихкоммерческую, служебную и иные виды тайн.Заслуживаютвниманияпредложения,которыебыливысказаныприменительно к содержанию проекта закона:Включить положение об отсутствии необходимости представлениясведений о встречах, проходящих в виде рабочих групп, организованных науровне ниже, чем созданные руководителями и заместителями руководителейгосударственных органов, соответствующими нормативными актами имеждународными организациями;Рассмотреть возможность введения государственной регистрациипрофессиональныхлоббистовбеспрепятственногодоступаинормы,обеспечивающейзарегистрированныхлоббистоввправоорганыгосударственной власти;Создать единое национальное объединение саморегулируемыхорганизаций в сфере продвижения интересов в органах государственной властипосредствомпринятияспециальногофедеральногозакона.Данномуобъединению могут быть переданы функции по разработке стандартов и правилдеятельности по продвижению интересов и контроля над их исполнением.Характеризуя законопроект в целом, О.Г.

Свежие статьи
Популярно сейчас