Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 32

№ 398// Бурятия. - 2009. - 31 октября.2Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актовТюменской области: постановление Правительства Тюменской области от 11 февраля 2008 г. №42п//Тюменская область сегодня. - 2008. - 22 февраля.3О порядке организации независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актови независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг(исполнения государственных функций) в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга:распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 17 августа 2012 г.№48-рп // Вестник Администрации СанктПетербурга.

- 2012. - 18 сентября.4Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа и ихпроектов: постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 15 апреля 2009 г. № 54-п // Сборникнормативных правовых актов Ненецкого автономного округа. 2009. 18 апреля.1169широкого распространения, в действующем законодательстве до сих несформулировано легального определения данного понятия, а также целей, задачи принципов независимой экспертной деятельности.Проведенный нами анализ законодательства субъектов РоссийскойФедерации подтверждает наш ранее озвученный тезис о том, что с цельюповышения качества проведения общественной оценки потенциальныхкоррупционных положений следует рассмотреть возможность объединениянегосударственнойантикоррупционнойэкспертизыиобщественнойэкспертизы в рамках института общественного контроля;В свою очередь, закрепление определения, целей, задач и принциповдеятельности субъектов экспертной деятельности в федеральном нормативномправовом акте позволит повысить эффективность института независимойобщественнойэкспертизыи,какследствие,будетспособствоватьгармонизации интересов граждан, общества и государства.В этой связи, в проекте федерального закона «Об экспертнойдеятельности граждан, коммерческих и некоммерческих организаций» намисформулированоопределениепонятия«независимаяобщественнаяэкспертиза», обозначены цели, задачи и принципы экспертной деятельности,которыми должны руководствоваться в своей профессиональной деятельностинезависимые эксперты, как на федеральном, так и на региональном уровне.Убеждены, что принятие представленного проекта федерального законапозволит вывести развитие антикоррупционной экспертизы в системеобщественного контроля на качественно новый уровень.Несмотря на активное законодательное регулирование конституционноправового института публичных обсуждений проектов нормативных правовыхактов на федеральном уровне, в субъектах федерации данная форманепосредственного участия граждан в управлении делами государства неполучила необходимого законодательного развития.170На региональном уровне проведение публичных слушаний былозакреплено Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации», согласно которому публичные слушания проводятся по проектубюджета субъекта Российской Федерации и проекту годового отчета об егоисполнении.Однакорегиональныеправовыеакты,развивающиеположенияфедерального законодательства и регламентирующие проведение публичныхслушаний были приняты в нескольких субъектах Российской Федерации, чтоосложняет реализацию данного института продвижения интересов.1Анализ регионального законодательства и подзаконных актов позволяетсделать вывод о том, что публичные обсуждения не имеет унифицированногоправового регулирования.В частности, в то время как регламенты ряда представительных(законодательных) органов государственной власти закрепляют четкийпорядокпроведенияобщественногообсуждениязаконопроектовитематический слушаний с участием граждан и экспертного сообщества, другиене упоминают о возможности проведения специальных слушаний или иныхформ непосредственного волеизъявления граждан.С целью унификации и развития института общественных обсуждений нарегиональном уровне предлагается дополнить Федеральный закон от06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» следующими положениями:- дополнить часть 4 статьи 7 «Порядок принятия законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта РоссийскойОчеретина М.А.

Становление и развитие института публичных слушаний // Научный ежегодник Институтафилософии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2009. № 9. С. 433-443.1171Федерации нормативных правовых актов» следующим содержанием: «Проектзакона субъекта Российской Федерации до рассмотрения в первом чтенииможет быть вынесенна общественное обсуждение законодательным(представительным) органом или высшим должностным лицом субъектаРоссийской Федерации в соответствии с порядком, предусмотреннымзаконодательством субъекта Российской Федерации».Как видим, реализация конституционного права граждан на участие вуправлении делами государства на региональном уровне предусматриваетмножество форм реализации, перечень которых не является и не можетявляться закрытым, подлежит перманентному развитию и классификации.Вместе с тем, следует отметить, что в субъектах Российской Федерациисоздана исовершенствуетсяправоваябазаконституционно-правовогоинститута продвижения общественных интересов в органах государственнойвласти.Однакодостигнутыеположительныерезультатытребуютгармонизации федерального и регионального законодательства.Представляется, что достижению данной цели будет способствоватьвнесение предложенных нами поправок в федеральное и региональноезаконодательство, а также принятие федерального закона «Об экспертнойдеятельности граждан, коммерческих и некоммерческих организаций»,концепцию которого мы представим в нашем дальнейшем изложении.2.3 Современные тенденции и перспективы развития правовых формпродвижения общественных интересов в Российской ФедерацииЗавершая рассмотрение основ правового регулирования продвиженияобщественных интересов в органах государственной власти РоссийскойФедерации, считаем необходимым обратить внимание на современный процесспоиска оптимальной модели взаимодействия государства, граждан и общества.Большой интерес к проблеме правового регулирования продвижения172интересов на современном этапе неслучаен.

Он определяется процессами какглобального, так и национального масштаба. Кризис перестраивает принципыразвития экономики, взаимодействия граждан и государства. Современномугосударству все сложнее реагировать на увеличение общественных проблем,которое приводит к обострению социальных конфликтов. Нарастаниесоциально-экономической напряженности, вызванное кризисными явлениями,стимулируетобщественнуюактивностьипоявлениеновыхформнепосредственного участия граждан в управлении делами государства.В настоящее время возникла необходимость совершенствования системыгосударственногоуправления,прикоторойнеобходимоувеличитьконтрольные полномочия граждан и общества в отношении органов публичнойвласти.Решением данной задачи может стать создание эффективной обратнойсвязи при непосредственном участии граждан в государственном управлении,важным элементом которого является институт продвижения общественныхинтересов.

1Многие ученые и эксперты полагают, что действующее российскоезаконодательство содержит отдельные нормы и положения, косвенным образомрегулирующие продвижения интересов в органах власти.2 Но, несмотря на это,данныйинститут,какониполагают,остаетсянепризнанныминеурегулированным в отечественной системе права.Решение проблемы правового регулирование продвижения как частных,так и общественных интересов, по их мнению, заключается в принятииспециальногофедеральногозакона,которыйдолженвосполнитьсуществующий пробел в законодательстве, установить цивилизованныеРудакова Н.А.

Конституционное право граждан на обращения в государственные органы и органы местногосамоуправления: дис. … канд. юрид. Наук. М., 2002.2См. например: Автономов А.С. Азбука лоббирования. М., 2004; Исаков В.В. Конституционно-правовыеосновы лоббизма в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2004; Любимов А.П.Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе: конституционно-правовое исследование:дис. … д-ра.юрид.наук. М., 2002.1173правила продвижения интересов граждан и организаций в органах власти,повысить открытость взаимодействия бизнеса и власти, а также содействоватьреализации конституционного права граждан Российской Федерации научастие в управлении делами государства как непосредственно, так и черезсвоих представителей.Однако,несмотрянасерьезныеаргументычастиэкспертногосообщества, разработку нескольких проектов закона о регулированиилоббистской деятельности и многолетнее обсуждение их концепций исодержания, с начала 1990-х годов в федеральных органах государственнойРоссийской Федерации возобладала точка зрения о необходимости созданиясистемы государственных и общественных институтов по продвижениючастных и общественных интересов и формирования соответствующейнормативно-правовой базы.В ходе анализа эволюции института продвижения общественныхинтересов в органах государственной власти мы пришли к выводу о том, что с2008 года необходимость правового регулирования механизма взаимодействияорганов власти и представителей интересов стала рассматриваться как важныйэлемент в системе мер по противодействию коррупции в рамках проводимойПрезидентом Российской Федерации Д.А.

Медведевым внутренней политики.Напомним, 13 апреля 2010 года Президент Российской ФедерацииУказом№ 460 утвердил очередной Национальный план противодействиякоррупции на 2010–2011 годы,1 согласно которому Министерству юстицииРоссийской Федерации было поручено в срок до 1 октября 2010 года внести впрезидиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействиюкоррупции предложение о целесообразности формирования в РоссийскойФедерации института лоббизма.О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупциина 2010 - 2011 годы: указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 // Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2010, № 16, ст. 1875.1174Согласно Национальному плану противодействия коррупции на 20122013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13марта 2012 года № 297,1 Минэкономразвития России было порученоорганизовать обсуждение механизма формирования института лоббизма сзаинтересованными сторонами.В целях исполнения настоящего поручения была создана специальнаярабочая группа по вопросам совместного участия в противодействиикоррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственнойвласти при Президиуме Совета при Президенте Российской Федерации попротиводействию коррупции, исследован международный опыт регулированиялоббистской деятельности, проведены консультации с заинтересованнымиэкспертами.Экспертным сообществом обсуждались два различных подхода кпроблеме правового регулирования продвижения интересов в органах власти:принятие специального закона о лоббизме и внесение изменений взаконодательство Российской Федерации.Итогомданнойработыявилисьпредложенияодополнениидействующего законодательства нормами, касающимися регулированиявзаимодействияоргановгосударственнойвластиипредставителейобщественных объединений, индивидуальных предпринимателей и ихпредставителей, коммерческих компаний, в том числе иностранных.