Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 18

2013. - 3 сентября.2Закон об «иностранных агентах» избежал разоблачения // Коммерсант. - 2014. - 9 апреля.3По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 федерального закона«О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 федерального закона «Об общественныхобъединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв связи с жалобами уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центрподдержки общественных инициатив», граждан Л.Г.

Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева:постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 8 апреля 2014 г. №10-П // Рос. газ. - 2014. – 18 апреля.188презумпции законности и добросовестности деятельности некоммерческихорганизаций и не лишают их права на судебную защиту от необоснованныхтребований соответствующих государственных органов.Конституционный Суд РФ в данном постановлении также дал толкованиепонятию«политическаядеятельностьнекоммерческойорганизации,выполняющей функции иностранного агента».

Так «политической», по мнениюсуда, является деятельность, осуществляемая на территории РоссийскойФедерации, в целях оказания прямого или опосредованного воздействия напринимаемые государственными органами решения и проводимую имигосударственную политику.Как видим, Конституционный Суд РФ не дал четкого определенияпонятию «воздействие на государственные органы».

Однако, как мы ужеотмечали, воздействие на власть связано, в первую очередь, с существованиемопределенных интересов, как частных, так и общественных.Представляется, что в данном случае, субъектами воздействия на властьили иными словами субъектами лоббистской деятельности выступаютнекоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента.Приэтомнеобходимымусловиемосуществлениядеятельностинекоммерческими организациями, выполняющими функции иностранногоагента, являются открытость и прозрачность, которые, в свою очередь, служатважнейшими предпосылками взаимодействия государства и общества.В связи с широким общественным обсуждением проблемы определениячеткихиисчерпывающихкритериевполитическойдеятельностиМинистерством юстиции РФ были подготовлены поправки к федеральномузакону № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.1Согласно проекту закона, некоммерческая организация признаетсяучаствующей в политической деятельности, если она осуществляет своюО некоммерческих организациях: фед.

закон Рос. Федерации от 12 января 1996 г. № 121-ФЗ // Рос. газ. – 1996.-24 января.189деятельность в целях оказания влияния на выработку и реализациюгосударственной политики, на формирование государственных органов,органов местного самоуправления и их решения путем: 1) участия ворганизации и проведении публичных мероприятий в форме собраний,митингов, демонстраций, шествий, или пикетирований либо в различныхсочетаниях этих форм; 2) участия в деятельности, направленной на получениеопределенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении запроведениемвыборов,референдуме,вформированииизбирательныхкомиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; 3)публичных обращений к государственным органам, органам местногосамоуправления, их должностным лицам, а также иных действий, оказывающихвлияние на их деятельность, в том числе направленные на принятие, изменение,отмену законов или иных правовых актов; 4) распространения, в том числе сиспользованиемсовременныхинформационныхтехнологий,оценокпринимаемых государственными органами решений и проводимой имиполитики; 5) осуществления деятельности, направленной на формированиеобщественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путемпроведения и обнародования опросов общественного мнения или иныхсоциологических исследований; 6) вовлечения граждан, в том численесовершеннолетних, в указанную деятельность, а также финансированияуказанной деятельности.1Помнениюдиссертанта,большаячастьвышеуказанныхформполитической деятельности является ничем иным, как стандартными методамидеятельности лоббистов в рамках профессионально построенной лоббистскойкампании.В этой связи, автор может согласиться с мнением исследователя А.И.Василенко о связи лоббистской деятельности и деятельности некоммерческихЦит.

по: Проект федерального закона «О внесении изменений в пункт 6 статьи 2 Федерального закона «Онекоммерческих организациях» в части уточнения понятия политической деятельности».190организаций,выполняющихфункциииностранногоагента,атакжефактическом содержании этих видов деятельности.1Действительно,деятельностьнекоммерческихорганизаций,выполняющих функции иностранного агента и лоббистская деятельностьявляются наиболее взаимосвязанными видами деятельности как по общимзадачам, выражающимся в обеспечении открытости и формированиимеханизмов общественного контроля, так и по общим правовым механизмамреализации в части раскрытия информации о деятельности.Данную точку зрения также разделяет С. Лопатников, который полагает,чтокполитическойполитическогодеятельностиволеизъявлениялюдей,следуетсутьотнестикоторогоформированиезаключаетсявформировании пропаганды общественных идей, подготовки политическихкадров, организации манифестаций, публикаций в СМИ и других методовраспространения информации, имеющих целью создание позитивного илинегативного образа политических деятелей, государственных органов,политических и иных социально значимых событий.2Вместе с тем, существуют принципиальные отличия деятельности попродвижению интересов от политической деятельности некоммерческихорганизаций, выполняющих функции иностранного агента.

Во-первых,лоббистская деятельность носит профессиональный характер и направлена напринятие властного решения в интересах субъекта, не являющегосяиностранным принципалом. Во-вторых, целью лоббистской деятельности, вотличие от политической, не является удержание или получение власти. Какуже было отмечено, по мнению диссертанта, лоббисты не участвуют в выборахи не осуществляют властные полномочия.Василенко А.И. Принятие закона «Об иностранных агентах» как первый этап на пути к правовомурегулированию лоббистской деятельности в России // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридическиенауки.

2014. Вып. 3 (25). С. 44-58.2Цит. по: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частирегулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: фед.Закон Рос. Федерации от 20.07.2012 № 121-ФЗ: офиц. интернет-портал правовой информации. URL:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.01.2016).191Соглашаясь с мнением исследователя А.И. Василенко о причинахвведения терминов «политическая деятельность» и «иностранный агент» вфедеральный закон «О некоммерческих организациях» и сходстве механизмовправового регулирования иностранного лоббизма в России и за рубежом, 1 мыполагаем, что рецепция действующего в США и других зарубежных странахзаконодательства о лоббистской деятельности не должна осуществляться бездетального анализа отечественного законодательства и правоприменительнойпрактики.Полагаем, что формирующаяся в настоящее время в РоссийскойФедерации модель регулирования лоббизма должна учитывать историческиетрадицииформированиягражданскогообществаиособенностиконституционно-правового регулирования общественных отношений.Другим нормативным актом, принятие которого, по нашему мнению,также было направлено на уменьшение иностранного лоббизма в России, сталфедеральный закон N 79-ФЗ от 7 мая 2013 года "О запрете отдельнымкатегориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежныесредства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределамитерриторииРоссийскойФедерации,владетьи(или)пользоватьсяиностранными финансовыми инструментами"2В частности, статья 1 в качестве целей принятия настоящего законапомимо обеспечения национальной безопасности Российской и повышенияэффективностипротиводействиякоррупциизакрепилаупорядочениеА.И.

Василенко полагает, что в силу исторических причин первой была урегулирована политическаядеятельность «иностранных агентов» ввиду необходимости защиты от неконтролируемого иностранноговлияния. По мнению исследователя, главным смыслом введения понятий «политическая деятельность» и«иностранный агент» явилась попытка государства взять под контроль иностранное политическое влияние,которое может угрожать конституционному строю и национальным интересам страны. В этой связи, по мнениюА.И.

Василенко, цели современных поправок в закон «О некоммерческих организациях» и Закона FARA в СШАбыли идентичными – не допустить бесконтрольного иностранного влияния на внешнюю и внутреннююполитику страны. См. подробнее: Василенко А.И. Принятие закона «Об иностранных агентах» как первый этапна пути к правовому регулированию лоббистской деятельности в России. Указ. соч. С. 44-58.2О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средстваи ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами: фед.

закон Рос. Федерации от 7 мая 2013 г. №79-ФЗ // Российская газета. - 2013. - 14 мая.192лоббистской деятельности.Учитывая тот факт, что коррупция создает угрозу национальнойбезопасности и успешному экономическому развитию государства, можносделать вывод о том, что законодатель в качестве причин изменениягосударственной политики в отношении законодательного регулированиялоббистскойдеятельностиустановилзащитусуверенитетастраныидальнейшую модернизацию ее экономики.11 апреля 2014 года Указом Президента РФ № 226 был утвержденНациональный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы, согласнокоторому Правительству Российской Федерации было поручено внестипредложения о создании нормативно-правовой основы деятельности граждан иорганизаций по продвижению интересов социальной группы или индивида вгосударственных и муниципальных органах в целях принятия наиболееблагоприятного для данной социальной группы или индивида решения,включаяподготовкупредложенияонормативномзакреплениизасоответствующим федеральным органом исполнительной власти функцииразработки и реализации мер по последовательному введению в практикуинститута лоббизма и соответствующем кадровом усилении этого направленияработы.1Необходимо отметить, в данном указе впервые в отечественной практикебыло дано определение лоббизма, как деятельности граждан и организаций попродвижению частных и социальных интересов в государственных органах иорганах местного самоуправления с целью принятия наиболее благоприятногодля данной социальной группы или индивида решения.В свою очередь, появление в тексте настоящего указа поручения оподготовке предложений по закреплению за одним из федеральных органовисполнительной власти функций по регулированию лоббистской деятельности,О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы: указ Президента Рос.