Автореферат (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 4

Как было отмечено, данныйтермин является синонимом лоббизма и означает продвижение и защитуинтересов. Вместе с тем, специфика данного института заключается в том, что егосодержание шире и включает в себя как защиту и отстаивание существующихобщественных интересов, так и продвижение новых общественных идей ипредложений.Во втором параграфе «Конституционно-правовые основы продвиженияобщественных интересов» рассматриваются нормы Основного закона на предметконституционного регулирования продвижения общественных интересов, и нормыфедерального законодательства, реализующие конституционный принципнародовластия.Важнейшим основополагающим принципом конституционного строя, черезкоторый наиболее полно реализуется институт продвижения общественныхинтересов, является принцип народовластия, закрепленный в ч.

1 ст. 1 и ст. 3Конституции РФ.Соискатель, проанализировав нормы, которыесогласно теорииконституционного права являются частью политических прав человека игражданина, обосновывает положение о том, что основой конституционноправового регулирования института продвижения общественных интересов ворганах государственной власти Российской Федерации являются право на доступк информации о деятельности органов власти, право на объединение, правограждан на участие в управлении делами государства и право на обращение.Автор пришел к выводу о том, что особую роль в системе правовогорегулирования продвижения общественных интересов играет право на участие вкачестве эксперта в обсуждении публично-властных решений или право наэкспертизу, которое, являясь одним из субъективных прав, входящих в составправа граждан на участие в управлении делами государства, обеспечиваетреализацию принципа народовластия в рамках национальной правовой системы.Конституционное право на доступ к информации рассматриваетсясоискателем как специальное и связывается исключительно с проблемой гласностидеятельности государственных органов по подготовке и реализации публичновластных решений.13Обосновывается положение, что конституционное право на обращениетакже, как и право на объединение, является одной из важнейших формнепосредственно участия граждан и институтов гражданского общества вуправлении делами государства и служит основой для конституционногорегулирования института продвижения как частных, так и публичных интересов ворганах власти, что подтверждается позицией Конституционного Суда РФ.1Рассмотрев реализацию указанных конституционных прав, диссертант входе анализа норм действующего законодательства пришел к выводу о том,нарушение системной взаимосвязи права на информацию и права на обращение взаконе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственныйорганов и органов местного самоуправления» 2 затрудняет реализацию праваграждан на участие в управлении делами государства и приводит к избыточномузаконодательному регулированию в этой сфере.

По мнению соискателя, внесениепоправок в данный закон с целью ликвидации концептуального несоответствия нетолько будет способствовать развитию института продвижения общественныхинтересов, но и обеспечит более эффективный общественный контроль задеятельностью органов государственной власти, что, в свою очередь,положительно скажется на качестве их работы.Также соискателем предлагается внести изменения в пункт 1 статьи 12 «Опорядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»3 с цельюсокращения срока подготовки ответа на обращение.

Представляется, что эта мераулучшит внедрение современных информационных технологий в деятельностьгосударственных органов и позитивно скажется на реализации конституционногопринципа народовластия.В третьем параграфе «Этапы развития института продвиженияобщественных интересов в органах государственной власти РоссийскойФедерации» выделяются важнейшие периоды эволюции института продвиженияинтересов граждан и некоммерческих организаций.Автор выделяет первый этап развития института продвиженияобщественных интересов (с 1990 по 2000 гг.), который содержит два подэтапа.В рамках первого подэтапа (1990-1993 гг.) произошло формированиеконституционных основ нового государства, которые сформировались на основеединства и непрерывности общецивилизационного конституционно-правовогопространства.Принятие на общероссийском референдуме проекта Конституции РФ(всенародного одобрения фундаментальных правовых основ институтапродвижения общественных интересов) ознаменовало начало второго подэтапа (с1994 по 1999 гг.), в рамках которого на федеральном уровне проводилась1Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18 июля 2012 г.

№ 19-П отметил, что «возможностьвступать в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания какиндивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечениемзаконности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативногосодержания конституционных основ взаимоотношений личности с обществом и государством и элементомконституционных гарантий защиты прав личности всеми не противоречащими закону средствами».2Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственный органов и органовместного самоуправления: федер. закон Рос. Федерации от 9 февраля 2009 г.

№8-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ, 16.02.2009, N 7, ст. 776.3О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации: федер. закон Рос.Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, N 19, ст. 2060.14разработка законодательства о доступе к информации и об экспертнойдеятельности, а в субъектах федерациипредпринимались попыткизаконодательного регулирования лоббизма.В качестве второго этапа эволюции института продвижения общественныхинтересов в органах государственной власти Российской Федерации авторомрассматривается современный период (с 2000 года по настоящее время) сключевыми подэтапами, для которого были характерны: стремление повыситьэффективность представительства интересов граждан и организаций посредствомзаконодательного регулирования деятельности политических партий; проведениеадминистративной реформы, основными целями которой являлись созданиеоптимальнойсистемыгосударственногоуправления,сокращениеадминистративного давления и ликвидация избыточного государственногорегулирования в экономической сфере, а также создание Общественной палатыРоссийской Федерации и общественных советов при органах исполнительнойвласти в условиях социализации государства и институционализации гражданскогообщества.Характеризуя второй подэтап современного периода развития институтапродвижения общественных интересов (с 2008 по 2012 гг.), диссертант отмечаетследующие ключевые тенденции: понимание органами государственной властирегулирования деятельности по продвижению интересов в качестве базовогоэлемента антикоррупционной политики; совершенствование механизмов даннойдеятельности посредством систематизации работы существующих публичныхплощадок и создания новых институтов цивилизованного взаимодействия;организация широкого общественного обсуждения с целью формированияинститута цивилизованного взаимодействия; осуществление политическойреформы, направленной на расширение социальной базы политических партий иактивизацию их деятельности по продвижению социальных интересов в органахгосударственной власти.Автор обосновывает тезис о том, отсутствие формального определенияпонятия «лоббизм» привело к объединению в рамках проводимойантикоррупционной политики институтов продвижения частных (корпоративных)и общественных интересов.По мнению диссертанта, с 2012 года политика в отношении регулированиядеятельности по продвижению общественных интересов в органахгосударственной власти приобрела более закрытый и национальноориентированный характер.

Это выражается в принятии нормативных актов, цельюкоторых является предупреждение иностранного лоббизма. Соискатель полагает,что данные акты являются попытками рецепции законодательства, регулирующегодеятельность иностранных агентов в зарубежных государствах и служат основойдля дальнейшего совершенствования отечественной модели правовогорегулирования лоббистской деятельности.Вторая глава «Правовые формы продвижения общественных интересовв органах государственной власти Российской Федерации» - состоит из трехпараграфов.В первом параграфе «Классификация форм продвижения общественныхинтересов в федеральных органах государственной власти РоссийскойФедерации» предложено разделить существующие организационно-правовыеформы взаимодействия граждан, некоммерческих организаций и органов15государственной власти по различным классам, а также представленырекомендации по законодательному совершенствованию выявленных форм.По мнению соискателя, реализация конституционного права граждан научастие в управлении делами государства предусматривает множество формреализации, перечень которых не является и не может являться закрытым иподлежит перманентному развитию.Автором предложена классификация правовых форм продвиженияобщественных интересов по следующим основаниям: разделение властей, составучастников, уровень нормативно-правового регулирования, институциональныйпринцип.По принципу разделения властей выделяются формы продвиженияобщественных интересов в органах законодательной власти, и в органахисполнительной власти.В зависимости от состава участников подразделяются индивидуальные иколлективные формы продвижения общественных интересов.По уровню нормативно-правового регулирования выделяют формы,закрепленные в нормативных правовых актах на федеральном и региональномуровнях, а также законодательно-установленные и имеющие подзаконноерегулирование.

Часть форм продвижения общественных интересов входят в составтаких современных институтов влияния как публичные обсуждения иобщественный контроль. В частности, важнейшими формами последнего являютсяобщественные слушания, общественные советы и общественная экспертиза.Диссертант делает вывод о том, что в отечественной практике продвиженияобщественных интересов в федеральных органах государственной властизначительное распространение получают публичные обсуждения. Как отмечаетавтор, центральное место в правовом регулировании данного института отводитсяУказу Президента Российской Федерации N 167 от 09 февраля 2011 года "Обобщественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов ифедеральных законов".1 Автор считает, что настоящий указ следует дополнитьнормой, в которой будут четко зафиксированы обязательность вынесенияконкретных видов законопроектов на обсуждения и механизм их вынесения наобщественное обсуждение, а также закрепить постоянный и обязательный характеручета общественной инициативы при подготовке проектов нормативных актов.Соискатель обосновывает положение, что в целях защиты прав граждан, атакже обеспечения развития гражданского общества и электронной демократии вПравила рассмотрения общественных инициатив граждан, утвержденные Указом№ 183 от 4 марта 2013 года «О рассмотрении общественных инициатив,направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернетресурса "Российская общественная инициатива» необходимо внести изменения,которые, с одной стороны, определят процедуру обжалования итогов голосования,и, с другой стороны, четко обозначат ответственность лиц, уполномоченных наосуществление функций, предусмотренных настоящим указом.