Автореферат (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 2

Бахраха, М.А. Краснова, А.Г. Кучерену, В.Д. Мазаева, О.А. Околеснову, Е.А.Шапкину, Б.С. Эбзеева и др.4Вследствие стремительных изменений в российском обществе, требующихперманентного изучения и всестороннего анализа, ряд исследований успел внекоторой степени устареть. Этим объясняется необходимость специальногоСм., например, Автономов А.С. Азбука лоббирования. М., 2004; Гриб В.В. Взаимодействиеорганов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: автореф.дис. … д-ра.юрид.наук. М., 2010; Ильичева Л.Е. Государство, бизнес, общество: проблемы оптимизациивзаимодействия. М., 2010; Сиротенко С.П. Нормативно-правовое регулирование лоббизма: российский изарубежный опыт: дис.

… канд.юрид.наук. СПб., 2010; Хабриева Т.Я. Национальные интересы изаконодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. № 12; Чебыкин И.В.Институционализация лоббистской деятельности: конституционно-правовой аспект: дис. …канд.юрид.наук.

СПб., 2004; Шерьязова А.С. Взаимоотношения государственных органов и общественныхобъединений: конституционно-правовой аспект: дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2011 и т.д.2См. подробнее: Васильева С.В. Правовой институт лоббизма в России: оценка законодательства иперспектив формирования // Сравнительное конституционное обозрение.

2013. №1; Исаков В.В.Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук.Владивосток, 2004; Липчанская М.А. Участие граждан Российской Федерации в управлении деламигосударства : конституционно-правовое исследование : дис. ... доктора юрид. наук. Саратов, 2012; ЛюбимовА.П.

Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М., 1998; Формированиелоббистских правоотношений в российском обществе: конституционно-правовое исследование: дис. … дра.юрид.наук. М., 2002 и т.д.3Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федер. закон Рос.

Федерации от 21июля 2014 г. №212-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213.4См., например, Шапкина Е.А. Правовые и организационные основы конституционного контроля вРоссийской Федерации: дис. ... канд. юрид. Наук. М., 2005; Эбзеев Б.С. Личность и государство в России:взаимная ответственность и конституционные обязанности.

М., 2007; Околеснова О.А. Информационноправовые основы общественного контроля в Российской Федерации: дис. ... канд.юрид.наук. М., 2014. и т.д.15изучения выбранной нами темы исследования.Объектом исследования являются общественные отношения, возникающиев сфере взаимодействия граждан, некоммерческих организаций и органовгосударственной власти Российской Федерации и направленные на осуществлениедействий по подготовке, принятию и реализации государственных решений.Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующиеорганизационно-правовыеформыпродвиженияинтересовграждан,некоммерческих организаций в органах государственной власти РоссийскойФедерации, а также теоретические и прикладные проблемы, связанные спродвижением интересов.Цель исследования заключается в изучении организационно-правовыхформ продвижения интересов граждан и некоммерческих организаций в органахгосударственной власти Российской Федерации, разработке классификации ивыявлении особенностей их закрепления в отечественном законодательстве, атакже в создании правовых конструкции и средств, позволяющихусовершенствовать практическую реализацию продвижения общественныхинтересов.Достижение указанной цели предопределило постановку и решениеследующих основных задач:- дать определение понятий «продвижение», «продвижение общественныхинтересов», «лоббизм», «лоббистская деятельность»;проанализироватьконституционно-правовыеосновыинститутапродвижения интересов граждан и некоммерческих организаций;- рассмотреть организационно-правовые формы продвижения общественныхинтересов в органах государственной власти на федеральном и региональномуровнях и предложить их классификацию;- выявить особенности развития законодательства в сфере продвиженияобщественных интересов в органах государственной власти;- изучить опыт правового регулирования продвижения общественныхинтересов в зарубежных странах;- сформулировать предложения по совершенствованию законодательногорегулирования деятельности по продвижению общественных интересов в органахгосударственной власти Российской Федерации.Нормативную основу работы составляют Конституция РоссийскойФедерации 1993 года, федеральные законы, указы и распоряжения ПрезидентаРоссийской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РоссийскойФедерации, нормативные акты федеральных министерств и ведомств, нормативныеакты органов законодательных и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации, а также проекты федеральных законов, цельюкоторых является регулирование продвижения общественных и частных интересовв органах власти Российской Федерации.Эмпирическая основа исследования основывается на представленноманалитическом, практическом и нормативном материале.В настоящей работе использовались материалы правотворческойдеятельности федеральных и региональных органов государственной властиРоссийской Федерации, данные официальных интернет-сайтов общественныхсоветов при органах законодательной и исполнительной власти РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, Общественной палаты Российской6Федерации и общественных палат субъектов Федерации, судебная практикаКонституционного Суда Российской Федерации, а также научно-практическиеэкспертные рекомендации.Положения данной работы были представлены в десяти публикациях автораобщим объемом 11,1 п.л.Методологическую основу исследования составили структурнофункциональный, сравнительно-правовой, логический и диалектический методыпознания.Специфика объекта, предмета и источников исследования нашла выражениев применении политического и исторического подходов, которые дополнилформально-юридический метод исследования.В свою очередь, цели и задачи исследования определили использованиесистемно-структурного,лингвистическогометодов,атакжеметодовмоделирования и аналогии.Для содержательной оценки института продвижения общественныхинтересов в органах государственной власти весьма продуктивным являетсякомпаративистский подход, позволяющий рассмотреть основные моделипредставительства интересов на федеральном и региональном уровне.Общетеоретической базу диссертации составили выводы, концепции иположения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных специалистов вобласти конституционного права, отраслевых юридических наук, политологов,философов и представителей иных отраслей знаний.Научная новизна исследования заключается в авторском подходе кизучению проблемы правового регулирования продвижения интересов граждан,некоммерческих организаций в органах государственной власти на федеральном ирегиональном уровне, основанного на результатах комплексного анализаотечественных и зарубежных конституционно-правовых норм, регулирующихданную сферу общественных отношений.В диссертации дается авторское определение понятия продвиженияобщественных интересов; выявляются организационно-правовые формыпродвижения общественных интересов в федеральных и региональных органахгосударственной власти и дается их классификация; определяются новейшиетенденции и перспективы развития законодательства в сфере продвиженияинтересов.На основе проведенного анализа отечественного и зарубежногозаконодательства в диссертационной работе обоснованы теоретические положения,позволившие предложить конкретные рекомендации по дальнейшемусовершенствованию правового регулирования продвижения общественныхинтересов на современном этапе развития страны.На защиту выносятся следующие положения:1.Основойконституционно-правовогорегулированияинститутапродвижения общественных интересов в органах государственной властиРоссийской Федерации являются право на доступ к информации о деятельностиорганов власти, право на объединение, право граждан на участие в управленииделами государства и право на обращение.Конституционное право на участие в качестве эксперта – представителяобщественных интересов в обсуждении публично-властных решений, являясьодним из субъективных прав, входящих в состав права граждан на участие в7управленииделамигосударства,обеспечиваетреализациюпринципанародовластия в рамках национальной правовой системы.2.Комплексный системный анализ нормативных правовых актов июридической литературы позволил сформулировать определение продвиженияобщественных интересов, под которым предложено понимать совокупность форм ипроцедур взаимодействия граждан и некоммерческих организаций с органамигосударственной власти и органами местного самоуправления РоссийскойФедерации с целью принятия правотворческого и властно-распорядительногорешения в рамках реализации конституционных прав и свобод граждан.Под понятием «лоббизм» предложено понимать организованное воздействиена органы государственной власти, органы местного самоуправления идолжностных лиц, которое осуществляется физическими лицами в целях принятиязаконного решения с учетом лоббируемых интересов.

Указанные в определениифизические лица не должны замещать государственные и муниципальныедолжности, а также находиться на государственной или муниципальной службе.Лоббистская деятельности является одной из форм продвижениеобщественных интересов. Последняя является более широким понятием и в рамкахдействующего законодательства предполагает возможность продвижения нетолько общественных, но и частных интересов.3.Изучение зарубежной теории и практики продвижения интересовпоказало, что, наряду с понятием «лоббизм», в США и странах ЕвропейскогоСоюза используется термин «advocacy», который является синонимом лоббизма иозначает продвижение и защиту интересов.Специфика института «advocacy» заключается в том, что он включает в себяне только защиту и отстаивание существующих общественных интересов, но такжепродвижение общественных идей и предложений через органы власти и иныеструктуры законными методами.4.Законодательство о регулировании политической деятельности«иностранных агентов»1 появилось в целях защиты конституционного строя игосударственных интересов от внешнеполитического воздействия посредствомпридания такой деятельности транспарентности и возможности применения мергосударственного и общественного контроля.Деятельность некоммерческих организаций, выполняющих функциииностранного агента и лоббистская деятельность являются, в определенной мере,взаимосвязанными видами деятельности как по общим задачам, выражающимся вобеспечении открытости и формировании механизмов общественного контроля,так и по общим правовым механизмам реализации в части раскрытия информациио деятельности.На основе анализа зарубежной правоприменительной практики делаетсявывод о том, что отечественное законодательство о политической деятельностииностранных агентов и Закон «О регистрации иностранных агентах» 1938 г.

вСША имеют общую цель не допустить бесконтрольного иностранного влияния напринятие государственных решений, а совершенствование российскойнормативно-правовой базы в этой сфере является важным этапом в формировании1О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частирегулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента:федер. закон Рос. Федерации от 20 июля 2012 N 121-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 23.07.2012, № 30,ст. 4172.8национальной модели правового регулирования продвижения интересов вРоссийской Федерации.5.Выявлены особенности становления и развития институтапродвиженияобщественныхинтересоввРоссийскойФедерации,свидетельствующие об эволюции данного института, с одной стороны, инеобходимости совершенствования его конституционно-правового регулирования,с другой стороны:Первый этап развития (1990-1999 гг.), содержащий два подэтапа,характеризуется формированием конституционных основ Российской Федерации(1990-1993 гг.), созданием и закреплением в Конституции Российской Федерациинорм, являющихся основой для регулирования института продвиженияобщественных интересов; созданием общественных объединений, занимающихсяпродвижением интересов граждан в органах власти на профессиональной основе.Особенностью развития данного института в этот период являлась разработка нафедеральном уровне законодательства о доступе к информации и об экспертнойдеятельности, а также попытками законодательного регулирования лоббизма вряде субъектов федерации (1994-1999 гг.).Второй этап развития института продвижения общественных интересов (с2000 года по настоящее время) отличается созданием условий для осуществлениясистемного взаимодействия граждан и организаций с органами государственнойвласти, а также последующим совершенствованием механизмов сотрудничества истремлением повысить эффективность государственного управления с помощьюинституционализации общественного диалога: в этот период произошлозаконодательное оформление общественного участия и контроля, что выразилось вформировании его важнейших субъектов - Общественной палаты РоссийскойФедерации, общественных палат в регионах, а также системы общественныхсоветов при органах государственной власти на федеральном и региональномуровнях; становление и развитие института саморегулирования; были созданытакие формы участия граждан в управлении делами государства как публичныеконсультации, общественное обсуждение законопроектов, оценка регулирующеговоздействия и Открытое правительство.