Диссертация (Международное право об охране человеческой жизни на море), страница 31

СОЛАС–74: краткий курс. М.: Моркнига,2010. С. 8.146организаций в области охраны;– проделана работа по реализации планов охраны судов и портовыхсредств, которая включает в себя вопросы их оснащения инженерно-техническими средствами охраны;– в 45 учебно-тренажерных центрах подготовлено более 25 тыс.

специалистов в области охраны на объектах морского транспорта. Во всех судоходныхи стивидорных компаниях имеются соответствующим образом обученныедолжностные лица, ответственные за охрану; на каждом судне – лица командного состава, ответственные за охрану; все члены экипажа имеют Свидетельства в соответствии с разд. A-VI/6 ПДНВ-78»313.В рамках проверок действия Международного свидетельства об охранесудна достигнуты следующие результаты:– «проведено 6180 проверок судов на соответствие требованиям Конвенции и Кодекса ОСПС;– выдано 6635 Международных свидетельств об охране судна и 369 Временных международных свидетельства об охране судна»314.Таким образом, на начало 2016 г. все суда Российской Федерации имеютодобренную документацию по охране и Международные свидетельства обохране судна.Более того, Росморречфлотом был выполнен спектр мероприятий по обеспечению целостной системы антитеррористической защиты судов и портовыхсредств, предусмотренной положениями Кодекса ОСПС:– «налажено методическое обеспечение процесса подготовки экипажей наборту судна;– определены требования по оборудованию судов системами тревожногооповещения об опасности;313Официальный сайт Росморречфлота.

Реализация положений гл. XI-2 Конвенции СОЛАС–74и Кодекса ОСПС. URL: http://www.morflot.ru/transportnaya_bezopasnost/solas_74.html (дата обращения15.05.2016).314Там же.147– отлажен механизм приема и передачи сигналов тревожного оповещения;– организовано на регулярной основе проведение учений с персоналомпортовых средств»315.8 октября 2012 г. Правительство РФ приняло Постановление «О реализации положений гл. IX Приложения к Международной конвенции по охранечеловеческой жизни на море 1974 г.

и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения», согласно которому Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию деятельности Федеральной службы по надзору в сферетранспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта по выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из гл. IX Приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море1974 г. и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатациейсудов и предотвращением загрязнения316. В рамках выполнения возложенныхна него функций Минтранс России принял приказ от 22.07.2013 № 256 «Обутверждении Порядка выдачи документа о соответствии судовладельца требованиям гл.

IX Приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения и изъятия такого документа».Таким образом, в Российской Федерации принята целая серия нормативных актов, регулирующих широкий спектр вопросов практической реализациитребований Международной конвенции по охране человеческой жизни на море1974 г. и Международного кодекса по охране судов и портовых средств. Существенный прогресс в деле реализации указанных международных актов достиг315Официальный сайт Росморречфлота.

Реализация положений гл. XI-2 Конвенции СОЛАС–74и Кодекса ОСПС. URL: http://www.morflot.ru/transportnaya_bezopasnost/solas_74.html (дата обращения15.05.2016).316Постановление правительства РФ от 8 октября 2012 № 1023 «О реализации положенийгл. IX Приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. иМеждународного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения» // Собрание законодательства РФ. 15.10.2012.

№ 42. Ст. 5714.148нут органами РФ, ответственными за осуществление названных международных документов – Министерством транспорта Российской Федерации, а такжеФедеральной службой по надзору в сфере транспорта и Федеральным агентством морского и речного транспорта.Регулирование спасания на море в законодательстве Российской Федерации. Важнейшим международным актом в области спасания на море является Международная конвенция о спасании 1989 г., которая вступила в силудля Российской Федерации 25 мая 2000 г. Данная Конвенция была ратифицирована Федеральным законом от 17 декабря 1998 г.

№ 186-ФЗ со следующейоговоркой: «Российская Федерация в соответствии с пп. «d» п. 1 ст. 30 Международной конвенции о спасании 1989 г. оставляет за собой право не применятьположения указанной Конвенции, когда вовлеченное имущество является морским имуществом культурного характера доисторического, археологическогоили исторического значения и находится на морском дне»317.Согласно российскому законодательству, спасательная операция – это любое действие или деятельность, предпринимаемые для оказания помощи любому судну или другому имуществу, находящемуся в опасности в любых судоходных или иных водах318. Это определение было внесено в 2010 г.

после принятия Федерального закона «О внесении изменения в ст. 337 Кодекса торговогомореплавания Российской Федерации». Данное определение было приведено всоответствие с Международной конвенцией о спасании 1989 г., что позволилороссийским спасателям заключать договор на выполнение спасательной операции с иностранными судами во всех случаях, предусмотренных Конвенцией.Из этого определения извлекаются следующие признаки спасательной операции, при наличии которых у спасателей возникает право на вознаграждение:а) наличие опасности для имущества;б) деятельность или действия спасателей, направленные на устранение,317Федеральный закон от 17 декабря 1998 г.

№ 186-ФЗ.Федеральный закон от 01.07.2010 № 141-ФЗ «О внесении изменения в ст. 337 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации».318149предотвращение или уменьшение грозящей опасности;в) успешный результат спасательных действий по устранению, предотвращению или уменьшению грозящей опасности;г) причинная связь между действием или деятельностью спасателей иуспешным результатом спасания;д) добровольность услуг спасателей.Итак, спасатель обязан:– выполнять спасательные операции с должной заботой;– предотвращать при этом ущерб окружающей среде;– при необходимости обращаться за помощью к другим спасателям319.Капитан судна, находящегося в опасности, и владелец имущества имеюткорреспондирующие этим обязанностям права, а также обязанности, которымкорреспондируют права спасателя320.Обязанности перед спасателем следующие:– сотрудничать со спасателем в ходе спасательных операций;– предотвращать нанесение ущерба окружающей среде;– принять судно или другое имущество после того, как оно доставлено вбезопасное место, если этого разумно требует спасатель;– предоставить обеспечение требований спасателя.Вопросам спасания на море посвящены многочисленные нормативные акты РФ.

В частности, Морская доктрина Российской Федерации (утв. 27.07.2001№ Пр-1387, последние поправки принимались 26 июля 2015 г.) определяет, чтодля обеспечения поиска и спасания на море необходимо создать государственную систему мониторинга за местоположением судов и развивать международное сотрудничество по поиску и спасанию людей на море.В настоящее время поиск и спасание людей, терпящих бедствие на море и319Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015) // Собрание законодательства РФ.

03.05.1999.№ 18. Ст. 2207.320Там же.150во внутренних водах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с«Положением о взаимодействии аварийно-спасательных служб министерств,ведомств и организаций на море и водных бассейнах России» (зарегистрировано Минюстом России 28 июля 1995 г., рег. № 917). В развитие этого Положения26 августа 1995 г.

вышло Постановление Правительства № 834 «О плане взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию на море и водных бассейнах РФ».Данные нормативные правовые документы являются основными документами, регламентирующими вопросы поиска и спасания на море в РоссийскойФедерации, а также в общем плане регламентирующими вопросы взаимодействия сил и средств различной ведомственной принадлежности. Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации (Протоколом от 6 апреля2005 г.

№ МФ-П4-16пр) определено распределение функций министерств и ведомств в области поиска и спасания на море.Положением о функциональной подсистеме организации и координациидеятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, таки иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие наморе в поисково-спасательных районах (ФСПСМ) РФ единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяетсяорганизация, состав сил и средств функциональной подсистемы, а также порядок деятельности названных служб.К основным задачам ФСПСМ относятся321:– спасание людей, плавающих на воде и находящихся на поврежденных игибнущих морских объектах, нефтегазодобывающих платформах, приводнившихся воздушных судах;– оказание помощи аварийным объектам (в том числе береговым) в туше321Приказ Минтранса РФ от 26 ноября 2007 г.

№ 169 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательныхслужб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».151нии пожаров, ведении борьбы за живучесть, удержание на плаву и буксировке;– проведение водолазных, глубоководных, судоподъемных и других подводных работ;– обеспечение кораблей, морских и воздушных судов морской спасательной техникой и имуществом, а также организации спасательной подготовкивсех служащих;– проведение научных исследований в области поисково-спасательногодела, судоподъемных и других подводных работ, мониторинг проектированиявозможных аварийных объектов, сложной спасательной техники и имущества.Функциональную подсистему образуют Росморречфлот, ФГУ «Госморспасслужба России» с Государственным морским спасательно-координационным центром (ГМСКЦ), морскими спасательно-координационными центрами(МСКЦ), морскими спасательными подцентрами (МСПЦ), бассейновыми аварийно-спасательными управлениями (БАСУ) и управлениями аварийно-спасательных и подводно-технических работ (УАСПТР).

Функциональная подсистема действует на федеральном уровне в пределах территориального моря ивнутренних морских вод РФ. Органом управления функциональной подсистемой является Оперативный штаб по ЧС. Аварийно-спасательные формирования, входящие в состав сил и средств функциональной подсистемы, должныбыть аттестованы.Решением руководителя Росморречфлота для органов управления и силфункциональной подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Определены условия введения того или иного режима, а также мероприятия, проводимые органамиуправления и силами функциональной подсистемы.Для информационного обеспечения функциональной подсистемы организована система приема/передачи аварийных сообщений с моря, оповещения об152аварии и связи при проведении поисково-спасательных операций и работ.К недостаткам ФСПСМ можно отнести недостаточный уровень координации с другими федеральными аварийными службами; недостаточная нормативно-правовая база для организации взаимодействия различных государственныхструктур в ситуации спасания; недостаточное финансирование и, вследствиеэтого, отсталость и обветшание технической базы.Пожалуй, важнейшим принципом спасания людей является следующее положение: никакого вознаграждения от спасенных людей не полагается (ч.