Диссертация (Международное право об охране человеческой жизни на море), страница 30

Понаиболее важным положениям ИМО лишь разрабатывала необходимые рекомендации. Поэтому после принятия упомянутых требований в вопросах их внедренияи применения каждое конкретное государство-участник шло своим путем, самостоятельно нарабатывая необходимую практику и опыт. Отслеживание прогрессивного мирового опыта и его внедрение на объектах морского транспорта Рос309Буянов С., Буянова Л. Время возрождать флот // Морские вести России. 2013. № 7.

С. 14–15.140сии также является одной из составных частей работы морских властей России.9 февраля 2007 г. был принят Федеральный закон РФ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в котором в качестве одного из принципов обеспечениятранспортной безопасности названа интеграция в международные системы безопасности. В соответствии с этим законом должен быть выполнен большойобъем работ, включающий организационные меры, оснащение и дооснащениетранспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры необходимымоборудованием.Россия постоянно проводит различные мероприятия по борьбе с терроризмом, и эта задача воспринимается руководством страны в качестве одной из приоритетных. В контексте данной задачи принимаются также и меры по улучшениюбезопасности на транспорте.

В Кодекс торгового мореплавания РФ (КТМ РФ) постоянно вносятся поправки, в том числе и в разделы, посвященные безопасности.Последние поправки в КТМ РФ принимались 28 июля 2012 г. Вносятся также новые поправки в ФЗ о транспортной безопасности, который на настоящий моментизвестен в редакциях Федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 19.07.2009№ 197-ФЗ, от 29.06.2010 № 131-ФЗ, от 07.02.2011 № 4-ФЗ, от 18.07.2011 № 221-ФЗ,от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 23.07.2013 № 208-ФЗ, от 23.07.2013 № 225-ФЗ, от03.02.2014 № 15-ФЗ, от 29.06.2015 № 168-ФЗ, от 13.07.2015 № 230-ФЗ.Были приняты также Указ Президента РФ от 31 марта 2010 г.

№ 403«О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения натранспорте», Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» и множество других подзаконных нормативных актов об обеспечении транспортной безопасности.В России разработана и функционирует оптимальная система проведенияэкспертных оценок уязвимости и подготовки планов охраны судов и портовыхсредств. Налажен процесс их одобрения морскими властями310.310Применение Кодекса ОСПС в Российской Федерации. URL: http://transbez.com/info/sail/141По нашему мнению, российский опыт, полученный в процессе внедренияМК ОСПС на конвенционных судах и портовых средствах, необходимо использовать для разработки планов охраны или систем организации охраны на других транспортных средствах и объектах транспортной инфраструктуры, в томчисле:– на неконвенционных судах (вспомогательного и портового флота, речных и т.д.);– в портах в целом (морских, рыбных, специализированных, речных);– на внутренних водных путях и гидротехнических сооружениях (каналы,шлюзы, насосные станции, судоподъемники и пр.);– на объектах систем связи, навигации и управления водного транспорта;– на морских и речных пассажирских вокзалах.В соответствии с п.п.

15 и 16 «Положения о федеральной защите морскогосудоходства от незаконных актов, направленных против безопасности судоходства», утвержденного постановлением Правительства РФ № 324 от 11.04.2000,все организации и суда, осуществляющие свою деятельность в зоне ответственности морской администрации порта, обязаны обеспечить выполнение международных требований по безопасности своими силами и средствами в согласованном с морской администрацией порта порядке или за счет привлечения для этихцелей на договорной основе подразделений морской безопасности. Руководители организаций, расположенных на территории морского порта, и судовладельцы в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за своевременное и надлежащее материально-техническое обеспечение и финансирование мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, и их реализацию.Со вступлением в силу гл.

Х1-2 СОЛАС–74 и Кодекса ОСПС меры, предусмотренные новыми международными документами в области охраны на море, реализовывались в рамках «Положения о федеральной системе защиты морcodex-ocpc.html (дата обращения: 15.05.2016).142ского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасностимореплавания», утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.04.2000 № 324.Во исполнение указанного постановления были последовательно изданыраспоряжения Минтранса России:– от 17.02.2003 № ВР-31-р «О неотложных мерах по обеспечению защитыморского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасностимореплавания»;– от 25.02.2004 № ВР-29-р «О временном порядке внедрения требованийгл. Х1-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море1974 г.

и Международного кодекса по охране судов и портовых средств» (отменено Приказом Минтранса России от 14.12.2004 № 44 «Об отмене актов Министерства транспорта Российской Федерации»);– от 08.12.2003 № ВР-177-р «О подготовке специалистов по охране судов ипортовых средств» (отменено Приказом Минтранса России от 14.12.2004 № 44«Об отмене актов Министерства транспорта Российской Федерации»).Издание перечисленных распоряжений позволило России в сжатые срокивыполнить свои международные обязательства.Положения, предусмотренные гл. XI-2 СОЛАС–74 и Кодексом ОСПС,требовали издания внутригосударственных актов.

Это было связано с тем, что вупомянутых международных документах не уточнены органы и организации,которые будут реализовывать их положения на практике.В 2004 г. Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации(утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004№ 395) было определено, что Министерство при выполнении обязательств России, вытекающих из международных договоров в соответствующих сферах деятельности, включая морской транспорт (СОЛАС–74 и Кодекс ОСПС), должновыполнять функции «Администрации» и «Назначенного органа».В развитие данного постановления Минтрансом России был издан приказ143от 08.12.2004 № 41 «О реализации требований гл. Х1-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г.

и Международного кодекса по охране судов и портовых средств», которым было осуществлено разграничение полномочий в указанной сфере деятельности.Приказом предусмотрено следующее: Министерство транспорта оставляет засобой право осуществлять общую координацию работы, направленную на реализацию положений гл. Х1-2 СОЛАС–74 и Кодекса ОСПС, а также определениегосударственной политики в области охраны морских и речных судов, плавающихпод Государственным флагом Российской Федерации, и портовых средств.Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) поручается обеспечить надзор за выполнением требований гл. Х1-2 МК СОЛАС–74на территории Российской Федерации.Федеральному агентству морского и речного транспорта (Росморречфлот)предписывается организовать внедрение требований международных документов на подведомственных объектах.Росморречфлотом во исполнение названного приказа было издано Распоряжение от 27.12.2004 № ВР-110-р «Об организации выполнения требованийгл.

Х1-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море1974 г. и Международного кодекса по охране судов и портовых средств».Данным распоряжением подведомственное Росморречфлоту (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 1748-р) Федеральное государственное учреждение «Служба морской безопасности» было определено в качестве организации, на которую возложена практическая реализациятребований гл.

Х1-2 СОЛАС–74 и Кодекса ОСПС на морских и речных судах ипортовых средствах.Новый этап регламентации процесса практической реализации требованийгл. ХI-2 СОЛАС–74 и Кодекса ОСПС открыло Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 03.11.2007 № 746 «О реализации положений гл. ХI-2Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и144Международного кодекса по охране судов и портовых средств».Вышеуказанным постановлением на Министерство транспорта РФ возложены следующие функции:– определение порядка проведения оценки эффективности планов охранысудов, плавающих под Государственным флагом РФ;– определение перечня объектов, относящихся к портовым средствам;– установление порядка определения уполномоченных организаций в области охраны судов, плавающих под Государственным флагом РФ, и портовыхсредств;– определение порядка рассмотрения и утверждения плана охраны судов ипортового средства.В настоящее время Минтранс России определил «Порядок определенияуполномоченных организаций в области охраны судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, и портовых средств» (ПриказМинтранса РФ от 11.03.2008 № 42)311.Тем же Постановлением Правительства РФ от 03.11.2007 № 746 Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) был наделенследующими функциями:– проведение в установленном порядке оценки эффективности плановохраны судов, плавающих под Государственным флагом РФ;– определение уполномоченных организаций в области охраны судов, плавающих под Государственным флагом РФ, и портовых средств;– рассмотрение и утверждение планов охраны судов и портовых средств.Росморречфлот во исполнение вышеуказанного постановления Правительства РФ утвердил «Порядок организации работ по определению уполномоченных организаций в области охраны судов, плавающих под Государственнымфлагом Российской Федерации, и портовых средств» (Распоряжение Росмор-311Дейнего Ю.Г.

Охрана человеческой жизни на море. СОЛАС–74: краткий курс. М.: Моркнига,2010. С. 12.145речфлота № ИЗ-121-р от 18.06.2008).Подведомственное Росморречфлоту ФГУ «Служба морской безопасности»назначено в качестве организации, производящей рассмотрение заявок юридических лиц на утверждение отчета уязвимости объектов транспорта и транспортной инфраструктуры, а также подготовку заключения о соответствии отчета об оценке уязвимости установленным требованиям.Исполнение Росморречфлотом всех других вышеуказанных функций,определенных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2007 № 746, осуществляется сейчас ФГУ «Служба морской безопасности» согласно «Временным процедурам рассмотрения, одобрения и пересмотра Отчетов об оценкеуязвимости и Планов обеспечения транспортной безопасности судоходныхгидротехнических сооружений», «Процедурам проведения проверки и одобрения Плана охраны судна по Кодексу ОСПС», «Временной процедуре рассмотрения, утверждения и пересмотра Отчетов об оценке охраны и Планов охраныпортовых средств».

Вышеуказанные процедуры утверждены начальником ФГУ«Служба морской безопасности»312.В целом Росморречфлот к настоящему времени провел следующие мероприятия:– «на 343 портовых средствах, расположенных на территории РоссийскойФедерации и осуществляющих обработку судов под иностранным флагом, проведены оценки охраны, разработаны и утверждены планы охраны, по свидетельству ИМО;– для проведения работ по оценке охраны, разработке планов охраны иоснащению судов и портовых средств инженерно-техническими средствамиохраны в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от11.03.2008 № 42 «Об утверждении порядка определения уполномоченных организаций в области охраны судов, плавающих под Государственным флагомРоссийской Федерации, и портовых средств» определены 29 уполномоченных312Дейнего Ю.Г. Охрана человеческой жизни на море.