Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 45

Анализдействующегозаконодательства Российской Федерации позволил сделать вывод об отсутствиисистемного подхода к установлению правовой основы функционированияобщественного контроля.Основными выводами и практическими предложениями по улучшениюкачества нормативного регулирования являются следующие:1)внести изменение в статью 9 Федерального закона от 21 июля 2014 г.№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»,включив граждан Российской Федерации, общественные объединения и иныенегосударственныенекоммерческиеорганизациивпереченьсубъектовобщественного контроля.2) внести изменение в статью 4 Федерального закона от 21 июля 2014 г.№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»,определив общественный контроль как системную деятельность управомоченныхсубъектов, осуществляемую в целях наблюдения за деятельностью органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, государственных имуниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющихотдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки,анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.3) в целях эффективной реализации положений главы 4 Федеральногозакона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»представляется необходимым внести изменение в Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

№ 195-ФЗ иизложить статью 19.32 в следующей редакции:210«Статья 19.32. Нарушение законодательства об общественном контроле1.Воспрепятствованиеосуществлениювсоответствиис законодательством Российской Федерации общественного контроля влечетпредупреждениеилиналожениеадминистративногоштрафанадолжностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.2. Нарушение лицом, осуществляющим общественный контроль, требованийзаконодательства Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан вразмере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от двух допяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысячрублей».4) законы субъектов призваны конкретизировать положения Федерального закона«Об основах общественного контроля в Российской Федерации», предусмотретьгарантии осуществления деятельности субъектами общественного контроля,необходимоисключитьнормызаконодательстванекоторыхсубъектов,предусматривающие дополнительные необоснованные ограничения контрольнойдеятельности (Например, соответствующие законы Красноярского края иАлтайского края).5) в статье 11 Федерального закона «Об общих принципах организации идеятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» от 23 июня2016 г.

№ 183-ФЗ допущено нарушение правил юридической техники: часть 7статьи 11 регламентирует права общественной палаты субъекта РоссийскойФедерации и не должна включаться в статью «Организация деятельностиОбщественнойпалаты»,предполагающуюзакреплениевопросоворганизационного характера. Статья 12 предусматривает право Общественнойпалаты направлять запросы в территориальные органы федеральных органовисполнительной власти, органы государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальныеорганизации,иныеорганизации,осуществляющиевсоответствиис211федеральными законами отдельные публичные полномочия на территориисубъекта Российской Федерации, и их должностным лицам.Представляется логичным и соответствующим правилам юридическойтехники закрепить в тексте Федерального закона статью 12 «Права Общественнойпалаты», включив в ее состав правомочия, закрепленные на данный моментчастью 7 статьи 11, а также право Общественной палаты на направлениезапросов, регламентированное частями 1-3 статьи 12.Конституционный конфликт может быть разрешен путем использованияюридических, политических либо внеправовых способов.Способамиразрешенияконституционныхконфликтоввыступаютразрешение споров органами судебного конституционного контроля, применениепроцедур, предусмотренных конституцией (отставка правительства, роспускзаконодательного органа, импичмент президента), применение согласительныхпроцедуруправомоченнымисубъектами,применениемерфедеральноговмешательства, рассмотрение вопроса на референдуме.Основными выводами и практическими предложениями по улучшениюкачества правовой регламентации способов разрешения конституционногоконфликта являются следующие:1) внести изменение в пункт 4 статьи 11 Федерального закона «О порядкепринятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»от 04 марта 1998 № 33-ФЗ и изложить его в следующей редакции:«4.ПрезидентРоссийскойФедерации,законодательный(представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение семи днейсо дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатоврассмотрениязаконаРоссийскойФедерацииопоправкекКонституции Российской Федерации вправе направить запрос о соответствииуказанногопостановленияКонституцииКонституционный Суд Российской Федерации.РоссийскойФедерациив212Заявитель, направивший запрос в Конституционный Суд РоссийскойФедерации в соответствии с настоящей статьей, немедленно извещает об этомСовет Федерации и Президента Российской Федерации.В случае направления запроса закон Российской Федерации о поправкек Конституции Российской Федерации не направляется Председателем СоветаФедерацииФедеральногоСобранияРоссийскойФедерацииПрезидентуРоссийской Федерации для подписания и официального опубликования довступления в законную силу решения Конституционного Суда РоссийскойФедерации.»Статью3Федеральногоконституционногозакона«ОКонституционном Суде Российской Федерации» следует дополнить пунктом «6.1проверяет на соответствие Конституции Российской Федерации постановленияСовета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РоссийскойФедерации о поправке к Конституции Российской Федерации».2) Действующее законодательство субъектов Российской Федерациинуждается в совершенствовании в целях создания условий для успешного исвоевременногоустраненияразногласийиразрешениявозникающихконфликтов путем применения согласительных процедур.3) внести изменения в часть 5 статьи 6 Федерального конституционногозакона от 28 июня 2004 г.

№ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»,исключив п. 2) «о досрочном прекращении или продлении срока полномочийПрезидента Российской Федерации, Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборовПрезидентаРоссийскойФедерации,депутатовГосударственнойДумыФедерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроковпроведения таких выборов», п.10) «отнесенные Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами к исключительнойкомпетенциифедеральныхоргановгосударственнойвласти».213Список литературыНормативно-правовые акты Российской Федерации1.КонституцияРоссийскойФедерации//СобраниезаконодательстваРоссийской Федерации.

2014. № 31.Ст. 4398.2.Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «Ореферендуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации.2004. № 27. Ст. 2710.3.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «Опорядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новогосубъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4916.4.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «ОсудебнойсистемеРоссийскойФедерации»//СобраниезаконодательстваРоссийской Федерации.

1997. № 1. Ст. 1.5.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997.№ 51. Ст.5712.6.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «ОКонституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 1994.

№ 13. Ст. 1447.7.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.№ 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005г. № 1. Ст. 16.8.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации.

2001. № 44. Ст. 4147.2149.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрании законодательства РоссийскойФедерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I). Ст. 1.10.Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.11.Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 183-ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности общественных палат субъектов РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 26(Часть I). Ст. 3852.12.Федеральныйзаконот21июля2014 г.№ 212-ФЗ«Обосновахобщественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации.

2014. № 30. Ст. 4213.13.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.14.Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественномконтроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания ио содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №24. Ст. 2789.15.Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации.2006.

№ 19. Ст. 2060.16.Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палатеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.2005 . № 15. Ст. 1277.17.Федеральный закон от 04 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия ивступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. № 10.

1998. Ст. 1146.18.Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов215государственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»//Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.19.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.20.Федеральный закон от 31 мая 2002 г.