Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 30

А.Ю. Сунгуровуказывает, что народный контроль выявлялопределенные недостатки в производственном процессе, но в ограниченныхпределах, пока это не затрагивало влиятельных лиц из партноменклатуры 2. А.С.Полещукотмечает,чтовсоветскийпериодпроводилосьнасаждениедублировавших друг друга народных органов, зачастую формальное проведениеконтроля «из центра» 3.На современном этапе развития российской государственности значимаяроль института общественного контроля неоднократно отмечалась ПрезидентомРоссийской Федерации. В.В. Путин в статье «Демократия и качество государства»пишет о том, что настоящая демократия не создается одномоментно.

Необходимо,чтобыбольшинство людей почувствовали себя гражданами, были готовы нарегулярной основе тратить свои усилия на участие в процессе управления.Демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, каналыдиалога, общественного контроля, коммуникаций и «обратной связи»4. Гражданене только ставят перед властью вопросы, но и сами участвуют в решении1Исакова Ю.И. Гражданский контроль в системе демократических отношений трансформирующегося российскогообщества: анализ функциональной эффективности // Власть. 2012. № 9. С.62.2Сунгуров А.Ю. Политическая система развитого социализма: от Хрущева к Черненко.

История новой России.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ru-90.ru/librarysssr3Полещук А.С. Общественный контроль в структуре советской власти // Юристъ-Правовед. 2011. № 4. С.112.4Путин В.В. Демократия и качество государства // [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://kommersant.ru/doc/1866753142проблем. Воля, поступки, великодушие этих людей формируют бесценныйсоциальный гражданский потенциал страны 1.В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации,«граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении деламигосударства как непосредственно, так и через своих представителей»2.

В данномконтекстефункционированиеинститутаобщественногоконтроляможетобоснованно рассматриваться в качестве меры, обеспечивающей реализациюгражданами указанного конституционного права, то есть институт общественногоконтроля выполняет не только профилактическую, но и гарантирующуюфункцию.Эффективность функционирования института общественного контроляявляетсяиндикаторомнастоящегоразвитиядиссертационногороссийскогоисследованияконституционализма.неставитцелиАвторподробногорассмотрения комплексного, разнопланового понятия «конституционализм».Обратимся к некоторым аспектам рассматриваемой категории для определенияроли института общественного контроля в становлении конституционализма.Понятие «конституционализм» подразумевает не только факт наличияКонституции, ее верховенство и активное воздействие на жизнь страны,конституционную регламентацию государственного устройства, но ипризнаниеправ личности, соответствующий характер взаимоотношений государства игражданина.

Кроме того, конституционализм - это система правовых ценностей,философия юридического мировоззрения 3. Конституционализм представляетсобой идеологию защиты конституции, ее уважения, идеологию правовогогосударства 4. Конституционализм может быть рассмотрен как процесс, движение1Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04 декабря2014 г. // Российская газета. № 278. 05 декабря.2Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.

2014. № 31. Ст.4398.3Кабышев В.Т., Пряхина Т.М. Теоретические проблемы российского конституционализма // Вестник Саратовскойгосударственной академии права. 1995. № 2.С.32.4Нерсесянц В.С. Конституционализм как общегосударственная идеология // Конституционно-правовая реформа вРоссийской Федерации.

Сбор. статей /Отв.ред. Ю.С.Пивоваров. М.:ИНИОН, 2000. С.6.143к правовому государству, в котором конституция закрепляет основные принципыконституционного строя 1.Наконец,конституционализмопределяетсякаксостояниереальнодействующей конституции, подразумевающее ограничение государственнойвласти,приверженностьконституцией,атакженаселениябазовымценностям,закрепленнымспособностьгражданполноценнореализовыватьконституционные права 2.Обозначенные выше подходы могут быть определены термином «правовойконституционализм», так как все они в качестве сущностной характеристикиконституционализмауказываютреализациюправовых,преждевсегоконституционных положений, следование системе правовых ценностей.Вкачествеальтернативывыступаетконцепция«демократическогоконституционализма», согласно которой важнейшим показателем становленияконституционализма является открытость конституционных процессов дляучастия граждан. Следует согласиться с позициями П.Блокера3, Б.Акермана4,подтверждающими, что народ как субъект конституционного права в условияхконфликтной ситуации способен сыграть ведущую роль в обсуждении и поискепутей разрешения противоречий, тем самым способствуя предотвращениюконституционного кризиса.ГлавноеусловиестабильностиРоссийскойФедерациивсвоихконституционных устоях и динамичности в развитии заключается в преодолениивзаимного отчуждения общества и государства, восстановлении доверияграждан5.

Развитие института общественного контроля – условие стабильностигосударственного развития, воплощения в государственно-правовой практике1Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном(государственном) праве. М.: Юрист, 1998. С.17.2Кутафин О.Е. Российский конституционализм: монография. М.:Проспект. 2011.С.14.3Blokker P.

Constitutional reform in Europe and recourse to the people. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.jus.uio.no/english/research/news-and-events/events/conferences/2014/wccl-cmdc/wccl/papers/ws16/w16blokker.pdf4Ackerman B. Neo-federalism?. Paris: Cambridge university press, 1988. P.1635Эбзеев Б.С.

Конституция, государство и личность в России: философия российского конституционализма//Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11. С. 18144теории «демократического конституционализма и средство профилактикиконституционного конфликта.Конкретнымпримеромпрофилактическойфунциирассматриваемогоинститута является ситуация 2004 года, когда общественный контроль ещенаходился на стадии институционализации. Противоречия возникли в связи спроблемой обеспечения свободы собраний, митингов и демонстраций.

Нарассмотрении в Государственной Думе находился внесенный ПравительствомРоссийской Федерации проект федерального закона «О собраниях, митингах,демонстрациях,шествияхипикетированиях».Проектсодержалрядограничений проведения публичных мероприятий. Так, к местам, где подобныеакции запрещены, были отнесены территории, непосредственно прилегающие кзданияморгановпредставительствамгосударственнойиностранныхвласти,государств,больницам,школам,культурно-зрелищным,спортивным объектам, культовым сооружениям. Законопроект был принятГосударственной Думой 31 марта 2004 года в первом чтении, что вызвалорезкую критику со стороны правозащитного сообщества.Вследствиевыраженной обществом позиции по инициативе Президента РоссийскойФедерацииизбольшинствоокончательногонеоправданныхвариантаограниченийзаконопроектанабылопроведениеизъятопубличныхмероприятий 1.Правовую основу функционирования института общественного контроля насовременном этапе составляют федеральные законы «Об общественной палатеРоссийской Федерации»2, «О порядке рассмотрения обращений граждан вРоссийской Федерации» 3, «Об общественном контроле за обеспечением правчеловека в местах принудительного содержания и о содействии лицам,1Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год.

[Электронный ресурс].Режим доступа: https://rg.ru/2005/03/31/prava-cheloveka-doklad.html2Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2005 . № 15. Ст. 1277.3Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.2006. № 19. Ст. 2060.145находящимся в местах принудительного содержания» 1. Нормативные положения,регламентирующие механизмы и отдельные формы общественного контролясодержатся в федеральных законах «Об общих принципах организации местногосамоуправления» 2, «О полиции» 3, «Об охране окружающей среды»4, «ОбадвокатскойдеятельностииадвокатуревРоссийскойГрадостроительном кодексе Российской Федерации6Федерации»5,, Земельном кодексеРоссийской Федерации 7 и др.Правовые основы осуществления общественного контроля устанавливаютсятакже Указами Президента Российской Федерации«Об общественномобсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральныхзаконов»8, «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданамиРоссийскойФедерациисиспользованиеминтернет-ресурса«Российскаяобщественная инициатива»9, «О порядке образования общественных советов прифедеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах,руководство деятельностью которых осуществляет Президент РоссийскойФедерации,приподведомственных1федеральныхэтимслужбахфедеральнымифедеральныхминистерствам»10иагентствах,др.НормыФедеральный закон от 10 июня 2008 г.