Диссертация (Развитие международного гуманитарного права в условиях изменяющейся природы современных вооруженных конфликтов), страница 29

Например, в 1985 г. была принята «Программа привлечениягражданских организаций для тылового обеспечения ВС США».Основными целями Программы привлечения гражданских организацийдля тылового обеспечения Вооруженных Сил США являлись:– осуществление технической и любой другой поддержки вооруженнымсилам, непосредственно участвующим в военных операциях, при необходимости;– предусмотрение возможности участия в боевых действиях в случае вооруженного конфликта296.Данная Программа является тендерной платформой, которая позволяет частным военным и охранным компаниям претендовать на получение контрактов,касающихся вопросов материально-технического обеспечения и/или логистического сопровождения деятельности вооруженных сил США во время вооруженных конфликтов. Такие программы, безусловно, являются выгодным инструментом для политических и военных элит.

Благодаря механизмам такого рода открывается возможность участвовать в конфликтах без какой-либо политической ответственности. Военные и охранные функций передаются частнымподрядчикам, что позволяет освободить Вооруженные Силы США от функций295Contractors’ Support of U.S. Operations in Iraq. Congressional Budget Office, Congress of UnitedStates. URL: http://www.cbo.gov/sites/default/files/cbofiles/ftpdocs/96xx/doc9688/08-12-iraqcontractors.pdf(дата обращения: 15.03.2016).296См.: там же.136непрофильного характера во время боевых действий. А это, в свою очередь,обеспечивает более низкие затраты и освобождает от дополнительных рисков.Передача фундаментальных государственных функций в рамках такихпрограмм запрещается.

Требования к заказам по линии Министерства обороныСША устанавливаются самим Министерством обороны США.Теоретически при передаче на исполнение частным военным и охраннымкомпаниям функций традиционно государственного характера могут возникнуть трудности в вопросах определения стандартов, которые должны предъявляться к ЧВОК, в том числе в вопросах разглашения закрытой, так называемойконфиденциальной, информации, связанной с заключением контрактов сЧВОК. Особое внимание следует обратить на вопросы отправления правосудияпри совершении незаконных действий со стороны персонала частных военныхи охранных компаний.

Система государственного управления США известнасвоей децентрализацией, вследствие чего Государственный департамент и Министерство обороны США могут не иметь информации о деятельности подрядных организаций друг друга. При этом указанные органы власти США могут необладать информацией, а порой и возможностью участвовать в контроле наддеятельностью организации, с которой заключен контракт.Для решения указанных проблем между Государственным департаментоми Министерством обороны США 05.12.2007 был подписан Меморандум овзаимопонимании297, который касается вопросов использования ЧВОК на территории Ирака.

Аналогичный Меморандум взаимопонимания по вопросам деятельности ЧВОК на территории Ирака и Афганистана был заключен в 2008 г. между Государственным департаментом, Министерством обороны и Агентствоммеждународного развития США.Необходимо также отметить действующий Закон США «О контроле заэкспортом вооружений» 1976 г., которым до сих пор регулируются процедур297См.: Memorandum of Agreement Between the Department of Defense and the Department of State onUSG Private Security Contractors. The War Profiteers-War Crimes, Kidnappings & Torture.

URL: http://www.expose-the-war-profiteers.org/archive/government/2007-2/20071205.pdf (дата обращения: 28.03.2016).137ные вопросы передачи различной военной продукции. Законом США «Об иностранной помощи» 1961 г. за Государственным департаментом США закреплено право пересмотра положений, касающихся экспорта военной продукции.Еще в 1977 г.

39-й Президент США Джимми Картер на основе указанных законов издал так называемый исполнительный приказ (Executive Order), которымопределялись полномочия министерств и ведомств, имеющих отношение к экспорту оружия298. В соответствии с Исполнительным приказом № 11958 от 1977 г.Государственному секретарю США были делегированы полномочия по контролю за экспортом оружия Президентом США.Также существуют «Правила регулирования международной торговлиоружием»299. Указанные правила лежат в основе формируемого ПрезидентомСША списка военной продукции, которая подлежит обязательному и жесткомуконтролю при передаче300.Еще в 2009 г. Законом США «О бюджетных ассигнованиях на национальную оборону на 2009 финансовый год» Административно-бюджетное управление Исполнительного управления Президента США (АБУ США) обязывалосьпровести анализ понятия «сугубо государственная функция». В 2011 г.

АБУСША было выпущено письмо, в котором содержалось определение «сугубо государственных функций» как деятельности, которая непосредственно касаласьинтересов государства. Отсюда следует, что выполняться такие функции могутлишь госслужащими федерального правительства301. Под это определение вобязательном порядке подпадают задачи по «определению, защите и продвижению различными средствами (от военных до дипломатических) экономических, политических, территориальных, имущественных и других интересов298См.: Приказ Президента США № 11958 от 18 января 1977 г. // National Archives.

URL: http://www.archives.gov/federal-register/codification/executive-order/11958.html (дата обращения: 25.03.2016).299Code of Federal Regulations. International Traffic in Arms Regulations. Title 22: Foreign Relations. Chapter I: Department of State. Subchapter M: International Traffic in Arms Regulations. URL: http://epic.org/crypto/export_controls/itar.html (дата обращения: 25.03.2016).300Так называемый «US Munition list».301Publication of the Office of Federal Procurement Policy (OFPP) Policy Letter 11-01, Performanceof Inherently Governmental and Critical Functions // US Government Printing Office. URL: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2011-09-12/html/2011-23165.htm (дата обращения: 25.03.2016).138США», а также по «оказанию существенного влияния на жизнь, свободу илисобственность частных лиц»302.

К «сугубо государственным функциям» данноеписьмо относит функции по «командованию контингентами вооруженных сил,командованию войсками, которые ведут боевые действия, осуществляют обеспечение войск – как боевое, так и тыловое»; по «проведению различных операций обеспечения безопасности». В части об обеспечении безопасности можнонайти интересующий в контексте описываемого вопроса пример «функции пообеспечению безопасности, которые влекут к увеличению численности илиусилению иных подразделений (которые и состоят из сотрудников подрядныхЧВОК, а также гражданских лиц), участвующих в боевых действиях»303.В указанном письме содержится руководство по подбору персонала, который должен будет выполнять сугубо государственные и другие важные функции.Интересным образом регулируется контроль за деятельностью персоналаЧВОК в зонах боевых действий: не офицером, отвечающим за конкретную операцию в зоне вооруженного конфликта, а специально уполномоченным по этому вопросу офицером.

Его задача сводится к тому, чтобы следить за соблюдением контракта, а также за деятельностью подрядчиков304, что абсолютно отличается от армейской системы контроля. При этом необходимо отметить общееправило, в соответствии с которым персонал ЧВОК, действующий в зоне боевых действий, обязан подчиняться общим приказам и инструкциям, которыесвязаны с вопросами защиты, безопасности, здоровья и, что достаточно важно,вопросами по взаимодействию с местным населением.В заключение важно отметить, что Конгрессом США ведется активная законотворческая деятельность, целью которой является расширение юрисдикции302Publication of the Office of Federal Procurement Policy (OFPP) Policy Letter 11-01, Performanceof Inherently Governmental and Critical Functions // US Government Printing Office.

URL: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2011-09-12/html/2011-23165.htm (дата обращения: 25.03.2016).303См.: там же.304См.: Memorandum For Commander, U.S. Army Materiel Command Deputy Assistant Secretary оfThe Army For Policy And Procurement. Special Inspector General for Iraq Reconstruction, November 23,2004.

URL: http://www.halliburtonwatch.org/news/bowen.pdf (дата обращения: 25.03.2016).139на преступления, совершаемые подрядчиками за пределами США. Помимо Закона США «Об экстерриториальной военной юрисдикции» 2000 г. КонгрессомСША периодически рассматриваются законопроекты, связанные с темой экстерриториальности гражданской юрисдикции, которыми бы уточнялась и распространялась уголовная юрисдикция на федеральных подрядчиков и их сотрудников, выполняющих свою работу за пределами территории СоединенныхШтатов Америки.3.1.2. ВеликобританияВеликобритания является влиятельным экспортером военных и охранных услуг в зоны боевых действий по всему миру.

Различные органы власти – от Министерства обороны до Министерства транспорта – активно пользуются услугамиЧВОК. Интересной особенностью является то, что частная охранная деятельностьна территории Великобритании является объектом регулирования национальногозаконодательства. Однако частная военная и охранная деятельность, осуществляемая английскими компаниями за пределами британской юрисдикции, не подпадает под регулирование законодательства Соединенного Королевства.На территории Великобритании базируются приблизительно 40 частныхвоенных и охранных компаний, оказывающих услуги и на международномуровне. Перед началом боевых действий в Ираке их доход составлял примерно320 млн дол.