Диссертация (Развитие международного гуманитарного права в условиях изменяющейся природы современных вооруженных конфликтов), страница 12

Под эмблемой КрасногоКреста объединялись десятки тысяч добровольцев, а со всех концов странышли пожертвования в пользу Общества. Российским обществом Красного Креста в лечебные учреждения военных ведомств отправлялись тысячи сестер ми-130См.: Международное право: Особенная часть / отв. ред. А.Х. Абашидзе, Е.М. Абайдельдинов. Воронеж: Наука-Юнипресс, 2013. С. 138.56лосердия, организовывались санитарные поезда, судна, пункты питания (Российский Красный Крест еще отвечал за снабжение учреждений помощи беженцам), для борьбы с эпидемиями создавались санитарно-эпидемиологические идезинфекционные отряды. В Петрограде открылось справочное бюро по деламвоеннопленных.Следующим этапом в процессе кодификации гуманитарного права явилосьпринятие Петербургской декларации 1868 г. об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль.

В преамбуле Декларации говорилось, что «единственная законная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит в ослаблении военных сил неприятеля»131. Основная задача Декларации –установление «технических границ, в которых потребности войны должны отступать перед требованиями гуманности»132.

Как в Женевской конвенции 1864 г.,так и в Петербургской декларации 1868 г. эта задача всегда признавалась ведущей и основной. В дальнейшем развитие международного гуманитарного правашло по пути укрепления указанной тенденции.В 1874 г. по инициативе России в Брюсселе состоялась международнаяконференция по выработке Конвенции законов и обычаев войны. Участникамбыл предложен проект Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, разработанный известным российским юристом-международником Ф.Ф. Мартенсом.

В итоге Конвенция не была принята из-за разногласий во мнениях участвующих сторон, но конференция внесла значительный вклад в процесс развития и кодификации гуманитарного права. В частности, проект Конвенции, который обсуждался на конференции, предусматривал, что военные действиядолжны направляться только против вооруженных сил и военных объектов.Тем самым провозглашался один из основополагающих принципов международного гуманитарного права – защиты гражданского населения и граждан-131Санкт-Петербургская декларация о запрещении употребления разрывных пуль 1868 г. //Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.

URL: http://docs.cntd.ru/document/901753623 (дата обращения: 20.01.2016).132Там же.57ских объектов. Также выдвигалось требование уважать религиозные убеждения, честь, жизнь и собственность мирного населения. Запрещалось истреблять частную собственность без особой на то необходимости.

В проекте конвенции нашел отражение также принцип защиты культурных и историческихценностей.Конец XIX – начало XX в. были отмечены принятием ряда конвенций, которые развивали так называемое «Право Гааги». В них уточнялись, совершенствовались, четко формулировались законы и обычаи войны. Общая направленность этих документов – ограничение воюющих в выборе средств и методовведения войны, что вело к укреплению гарантий защиты раненых, больных, военнопленных и гражданского населения. В Гаагских конвенциях закреплялисьположения, запрещающие применение удушливых газов, использование пуль,легко разворачивающихся или сплющивавшихся при попадании в тело человека, и т.д.

Некоторые акты, принятые на Гаагской конференции в 1899 г., былипересмотрены и дополнены на конференции в Гааге в 1907 г.На первой Гаагской конференции в 1899 г. были приняты 3 конвенции:1) «О мирном решении международных столкновений»;2) «О законах и обычаях сухопутной войны»;3) «О применении к морской войне начал Женевской конвенции» 10 августа 1864 г.Также были приняты 3 декларации:1) «О запрещении на 5-летний срок метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов»;2) «О неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначениемраспространять удушающие или вредоносные газы»;3) «О неупотреблении пуль, легко разворачивающихся или сплющивающихся в человеческом теле».На второй Гаагской конференции 1907 г.

были приняты 13 конвенций:1) «О мирном решении международных столкновений»;582) «Об ограничении в применении силы при взыскании по договорнымдолговым обязательствам»;3) «Об открытии военных действий»;4) «О законах и обычаях сухопутной войны»;5) «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны»;6) «О положении неприятельских торговых судов при начале военных действий»;7) «Об обращении торговых судов в суда военные»;8) «О постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин»;9) «О бомбардировании морскими силами во время войны»;10) «О применении к морской войне начал Женевской конвенции» (впоследствии заменена Женевской конвенцией 1949 г.);11) «О некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морскойвойне»;12) «Об учреждении Международной призовой палаты» (не вступила в силу);13) «О правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны».Также была принята декларация «О запрещении метания снарядов ивзрывчатых веществ с воздушных шаров».Некоторые документы не утратили своей актуальности и в настоящее время.

Наиболее важными остаются Конвенции 1, 4 и 5. Конвенции 4 и 5 принятосчитать кодифицирующими международный обычай, правда, нормы права нейтралитете в формулировке Конвенции 5 не могли бы быть приняты в том жевиде сегодня. Обычный характер Конвенции 4 был признан Международнымвоенным трибуналом в Нюрнберге133.Так, в IV Гаагской конвенции 17 статей посвящены защите военнопленных. Что касается защиты гражданского населения, то закреплялось запрещение «предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к населению... не133См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов.

М.: МККК, 2000. С. 48–49.59приятеля»134. Также закреплялось требование уважать честь и права семьи,жизнь людей и частную собственность. На оккупированных территориях запрещалась депортация населения и казнь заложников. Гражданское населениенаделялось правом на получение необходимой помощи.Недостатком же большинства принятых на этих конференциях документовявилось то, что они содержали так называемую «оговорку всеобщности»(clausula si omnes), в соответствии с которой положения Конвенции были обязательны лишь для договаривающихся держав и только в том случае, есливоюющие в ней участвуют (ст. 2 IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.).

Учитывая вышесказанное, получалась ситуация, прикоторой если в войну вступало государство, не являвшееся участником Конвенции, она переставала действовать даже в отношениях между ее участниками. Последующая нормотворческая практика государств пошла по логичномупути отказа от этой оговорки135.Также в 1906 г. была принята Конвенция «Об улучшении участи раненых ибольных в действующих армиях», которая была заменена I Женевской конвенцией от 27 июля 1929 г.Безусловно, некоторые положения Гаагских конвенций в настоящее времяустарели в силу развития военной техники, но их достижение состоит главнымобразом в том, что в их основе лежит принцип гуманизации войны. Отчетливоевыражение указанный принцип получил в преамбуле IV Гаагской конвенции(«О законах и обычаях сухопутной войны»), куда была включена «ОговоркаМартенса»136, сформулировавшая положение о том, что гражданское население134Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.

// Электронный фонд правовой инормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/901753259 (дата обращения: 25.01.2016).135См.: Международное право: учебник / отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 2 изд.,перераб. и доп. М.: Норма, 2007. С. 826.136Оговорка Мартенса гласит: «Впредь до того времени, когда представится возможность издать более полный свод законов войны, Высокие Договаривающиеся Стороны считают уместнымзасвидетельствовать, что в случаях, не предусмотренных принятыми ими постановлениями, население и воюющие остаются под охраною и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания».

См.: Национальная юридическая энциклопедия. URL: http://determiner.ru/termin/ogovorka-martensa.html (дата обращения: 05.11.2016).60и комбатанты продолжают оставаться под защитой международного права в техслучаях, когда международные соглашения специально не регламентируютвозникшую ситуацию. Необходимость такой защиты базируется на принципах,вытекающих из установившихся международных обычаев, законов человечности и требований общественного сознания.Две мировые войны продемонстрировали достоинства и недостатки Гаагских и Женевских конвенций.

После событий такого масштаба необходимо было привести нормы международного гуманитарного права в соответствие с новыми реалиями.В 1949 г. международное сообщество собирается в Женеве и подписываетчетыре конвенции («Об улучшении участи раненых и больных в действующихармиях»; «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море»; «Об обращении с военнопленными»; «О защите гражданского населения во время войны»), делая толчок вразвитии так называемого «Права Женевы», т.е. внимание в них было сосредоточено на проблеме защиты жертв войны. Новшество состояло в том, что действиеправил ведения войны распространялось на вооруженные конфликты, не носящиемеждународного характера. За партизанами, ставшими активными участникамибоев во Второй мировой войне, закреплялся правовой статус комбатантов.

Такжезапрещалось уничтожение имущества, если не было военной необходимости дляэтого, принадлежащего частным лицам, государственным и общественным организациям. Также была выполнена работа в направлении установления правовогорежима гражданского населения в районах вооруженных конфликтов.Принятие Женевских конвенций явилось поворотным пунктом в становлении международного гуманитарного права как самостоятельной отрасли международного права.