Диссертация (Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России), страница 25

Общественный контроль в системе государственного управления в РФ //Международный журнал экспериментального образования. 2012. № 2. С. 46-48.191Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 № 147 «О Национальном планепротиводействия коррупции на 2016-2017 годы» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения:20.03.2017).135Правоваябазаосуществленияобщественногоконтролярегулируется целым рядом законодательных актов192193194195, кроме того,отдельные нормы закреплены и в ряде иных НПА196197198199200, а такженекоторых Указах Президента РФ201202.В развитие указных законодательных актов были принятынормативныеактыфедеральныхоргановисполнительнойвласти,субъектов РФ, а также муниципально-правовые акты.Ряд авторов отмечают, что создание условий для самостоятельнойоценки обществом является приоритетным направлением в деятельностиобщественного контроля203.Данный вид контроля является важнейшим звеном, соединяющимдемократические институты, работающие на принципе открытости, атакже вовлекающим все большее количество граждан в процессыуправления и активизирующим гражданское общество.192Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред.

от 03.07.2016) "Об основах общественного контроляв Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).193Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об Общественной палате РоссийскойФедерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).194Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).195Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об общественном контроле заобеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимсяв местах принудительного содержания" (с изм.

и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // СПС«КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).196Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О полиции" (сизм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).197Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об органах судейского сообщества вРоссийской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).198Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред.

от 03.07.2016) "О саморегулируемых организациях"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).199Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 05.12.2016) "О рекламе" // СПС«КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).200Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об адвокатской деятельности иадвокатуре в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).201Указ Президента РФ от 04.08.2006 № 842 (ред.

от 23.05.2013) "О порядке образования общественныхсоветов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководстводеятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах ифедеральныхагентствах,подведомственныхэтимфедеральнымминистерствам"//СПС«КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).202Указ Президента РФ от 23.05.2011 № 668 (ред. от 24.07.2015) "Об общественных советах приМинистерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах" // СПС«КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).203Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2015 год // 2016,ОбщественнаяпалатаРоссийскойФедерации.URL:https://www.oprf.ru/files/1_2016dok/doklad_OPRF_2015_19012016.pdf (Дата обращения: 20.03.2017).136Существование такого контроля делает власть всех уровней болееэффективной, стремящейся к развитию и совершенствованию качествауправления.При принятии 212-ФЗ204 были отражены принципы проведенияконтроля,организационныеиправовыеосновыдеятельностиобщественных контролеров, юридическая ответственность.Так, субъектами общественного контроля выступают:физические лица;объединения граждан;некоммерческие организации;Общественная палата Российской Федерации;общественные палаты субъектов Федерации;общественные палаты (общественные советы) муниципальныхобразований;общественные советы при федеральных исполнительнойвласти, органах исполнительной власти субъектов Федерации и органахместного самоуправления;общественные наблюдательные комиссии;комиссии по общественному контролю.Среди форм данного вида контроля можно выделить:мониторинг;общественная экспертиза;общественные слушания (обсуждение);общественная проверка (расследование).Закон дает определение общественной экспертизе как формеобщественного контроля, основанной на использовании субъектамиобщественного контроля специальных знаний и (или) опыта для204Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред.

от 03.07.2016) "Об основах общественного контроляв Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).137исследования, анализа и оценки документов и материалов, касающихсядеятельностиобъектовобщественногоконтролянапредметихсоответствия общественным интересам.Следует подчеркнуть, что развитая и упорядоченная системазаконодательства об общественном контроле не может обойтись безвышеназванногозаконаилиограничитьсяим.Важноправильнораспределить нормы между различными источниками права, четкоустановить их соотношение, чтобы в конечном счете сформироваласьмногоуровневаясистемаправовогорегулирования205.Так,напервоначальном этапе в некоторых регионах России206 были приняты иэффективно работают региональные законы об общественном контроле.Стоит отметить, что одним из первых в муниципальной практикеприменение норм об общественном контроле просматривается в городеКраснодаре.

Так, в ст. 10 Устава муниципального образования городаКраснодара доступ граждан к информационным ресурсам города являетсяосновой осуществления общественного контроля за деятельностьюорганов местного самоуправления и должностных лиц207.Возросшиегосударственнойтребованияикмуниципальнойповышениювласти,эффективностиучитываятенденциимодернизации, повышают запрос общества на участие в процессахзаконотворчества и контроля.Четвертоенаправлениесовершенствованияправовогорегулирования местного самоуправления связано с конкретизацией форм и205Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научнопрактический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г.

№ 212-ФЗ «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации» / под общ. ред. М.А. Федотова. М.: Статут, 2017.206Закон Пермского края от 21 декабря 2011 № 888-ПК «Об общественном (гражданском) контроле вПермском крае» // 2017, Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/911532746. (Дата обращения:20.03.2017).207Решение городской Думы Краснодара от 19 июля 2003 № 37 (В редакции Решений Городской Думыгород Краснодар от 14.06.2007 г. № 25 п. 2; от 27.03.2008 г. № 39 п.

4; от 19.06.2008 г. № 43 п. 13; от21.05.2009 г. № 56 п. 10) «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» // 2017,Официальныйинтернет-порталправовойинформации.URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&backlink=1&&nd=140010602&&page=1&rdk=4#I0(Датаобращения: 20.03.2017).138обеспечениемреальныхмеханизмовназначаемыхдолжностныхлицответственностиместноговыборныхсамоуправленияипереднаселением. Как отмечает В.В. Путин, каждый избираемый во властьпредставитель местного населения обязан получать оценку народа208.Например, представительный орган является одним из важнейших вструктуреоргановместногосамоуправления.Общиепринципыорганизации и функционирования представительных органов местногосамоуправления закреплены в 131-Ф3 (п.1, ст.2, п.2, ст.35), гдеустановлено,чтосамоуправленияподпредставительнымпонимаетсяорган,ворганомместногосостоятдепутаты,которомизбираемые на выборах в муниципалитетах.Именно они наделены компетенциями, необходимыми для решенияместных вопросов.

В данном случае делается акцент только на решениивопросов местного значения, а не на представительской функциидепутатов - выражении интересов и воли избравшего его населения.Предыдущий одноименный закон 154-ФЗ209 в ст. 1 делал акцент нато, что данный орган муниципальной власти мог принимать решения отимени народа. При этом существовал вопрос ответственности депутатовперед населением, т.к. реальные механизмы ответственности не работаютилиотсутствуют.Так,практическинетреальныхправовыхиорганизационных возможностей для отзыва депутата, его подотчетностиперед избирателями, наказы избирателей как форма императивностидепутатского мандата практически не применяются210.Дляповышенияответственностипредставительныхоргановместного самоуправления и депутатов необходимо, на наш взгляд, вернуть208Путин В.В.

Демократия и качество государства // Коммерсант. 2012. № 20. URL:http://kommersant.ru/doc/1866753 (Дата обращения: 20.03.2017).209Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения:20.03.2017).210Фадеев В.И. Идеи симфонии властей и соборности и развитие народного представительства в России// Современное общество и право. 2011. № 2. С.