Автореферат (Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России), страница 4

Еще более ошибочной, на нашвзгляд, надо признать сложившуюся в последнее время тенденцию на всебольшую централизацию властных полномочий и управленческих функций.Главной задачей в проводящейся реформе политической системы должностать создание комплексной и многоуровневой системы функционированиядемократических институтов государства и общества, в которой местноесамоуправление займет одно из центральных мест.Во втором параграфе «Муниципально-правовая политика какинструмент развития местного самоуправления» рассматриваютсявопросы муниципально-правовой политики в контексте современногоразвития местного самоуправления.В настоящее время местное самоуправление стало неотъемлемойчастью политической системы демократического типа.

Это вполнеобъяснимо, если учесть, что в развитом цивилизованном общественевозможно всеми делами управлять из единого федерального центра.Местное самоуправление представляет собой наиболее близкое кгражданскому обществу территориальное звено политической системы,14посредством которого отдельные граждане могут выражать свои частныеинтересы, воплощать их в повседневной жизни, оформляя их каксвоеобразную политическую «инициативу снизу», и тем самым влиять нагосударство.Главное заключается в том, что правильно выстроеннаямуниципально-правовая политика федерации и регионов, местной властидолжна обеспечивать не только преодоление вышеизложенных негативныхтенденций, но и придать активный импульс комплексному развитиюместного самоуправления как форме народовластия и элементуполитической системы.Важное место в решении этих задач занимает муниципально-правоваяполитика, которая рассматривается как правовая политика, проводимаясовместно органами государственной власти, органами местногосамоуправления и населением муниципальных образований в целях развитияместного самоуправления.В качестве общего вывода можно сказать, что: муниципально-правовая политика играет важнейшую роль вформировании тактических и стратегических целей и задач развитияместного самоуправления в России как одной из конституционных основ,формы народовластия и элемента политической системы государства; в рамках данного диссертационного исследования можно толькосхематично и поверхностно представить основные принципы и формымуниципально-правовой политики, т.к.

она требует глубокого научногоисследования и обоснования силами известных специалистов и научныхшкол в муниципальном праве5; муниципально-правовая политика не может быть обособленнойстратегией правового развития местного самоуправления в отрыве от общейконцепции правовой политики РФ и общей стратегии развития страны наближайшую перспективу, поскольку все они объединены главной целью обеспечить достойный уровень жизни граждан России; важным также является наличие политической воли руководствастраны в стремлении разработать и реализовать этот комплексстратегических планов и программ.Втретьемпараграфе«Совершенствованиеправовогорегулирования местного самоуправления в условиях реформированияполитической системы России» выявлены проблемы, проведен их анализ,определены направления совершенствования правового регулированияместного самоуправления в современной России.В настоящее время Россия находится в условиях очень важного итрудного выбора целей, направлений и методов дальнейшегоэкономического, правового, социального и политического развития обществаи государства.

Реформирование политической системы общества, а вместе с5В инициативном порядке некоторые ученые-правоведы уже предлагают свои варианты концепций,например, см.: Корсакова С.В. Концепция муниципально-правовой политики в Российской Федерации:предлагаем проект для обсуждения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство;право и управление. 2012. № 11. С. 7-18.15ней и местного самоуправления как ее элемента, стало принципиальнойзадачей всех уровней государственной и муниципальной власти.Президент Российской Федерации В.В. Путин в своей статье«Демократия и качество государства» следующим образом раскрываетсущность модернизации политической системы, идея которой сводится ктому, что в стране следует создать такую политическую систему, где человекдолжен слышать только правду.

Все, кто предлагает программы развитиядолжны отвечать за их реализацию, а те, кто голосует за разработчиков этихпрограмм должны осознавать свой выбор. Это даст возможность создатьатмосферу доверия и консенсуса между обществом и властью6.В доктрине муниципального права муниципально - правовая политикахарактеризуется как особого вида социальное управление, представляющеесобой взаимодействие между субъектом и объектом управленческойдеятельности, основанное на многообразных прямых и обратных связяхмежду ними. В определенной степени это определение носитинтеграционный характер. Муниципально-правовая политика направлена нареализацию важнейших потребностей сообщества, определяющих качествожизни каждого гражданина.

Под муниципально-правовой политикойпонимается процесс достижения цели, т.е. управление муниципальнымобразованием (местным самоуправлением), и как совокупность принципов,средств и методов, а также форм управления.Муниципально-правовая политика имеет определённые цели. Такиеполитические цели и задачи формулируются и ставятся на разных уровняхпубличного управления на короткий, средний или долгосрочный период – нетак важно, но они так или иначе фиксируются, являются осознанными ипонимаемыми.Достижение этих целей вполне обоснованно рассматривается какрезультат выполнения политических планов, который, в случае высокойоценки окружающих и самооценки лично политиком, может считатьсяуспехом политической деятельности (главным образом, на отдельном этапетакой деятельности).В параграфе представлены основные проблемы и пути дальнейшегосовершенствования правового регулирования и развития местногосамоуправления.

Они являются системными с позиций социальноэкономического развития территориальных образований: оптимальногоразграничения полномочий между уровнями публичной власти и финансовоэкономического обеспечения этих полномочий; планирования, управления иреализации достижения стратегической цели – обеспечения эффективнойдеятельности и ответственности органов местного самоуправления.Формирование эффективной системы местного самоуправления –задача длительная, комплексная, требующая экономических, финансовых,политических, правовых и других преобразований.

Принятие законов,постоянное наращивание нормативной базы не гарантирует положительногорезультата, если отсутствуют объективные предпосылки реформ, не6Путин В.В. Демократия иhttp://kommersant.ru/doc/1866753качествогосударства16//Коммерсант.2012.№20.URL:учитывается предшествующий опыт организации местного самоуправления.Законы должны восприниматься обществом как неотъемлемая частьжизнедеятельности каждого жителя. Необходимо понимание в обществесамой природы местного самоуправления, его соотношения сгосударственной властью и управлением.Ключевые проблемные вопросы и тенденции их возможногопоследующего решения, а также развития местного самоуправлениясистемны и сводятся к проблемам: необходимости упорядочения полномочий внутри системыпубличной власти; финансово-экономической обеспеченности собственных иделегированных полномочий; необходимости стратегического территориального планирования.Необходимо отметить, что задача эффективной системысамоуправления включает в себя комплекс мер правовой, финансовой,экономической и политической направленности.

При этом необходимоучитывать, что сами по себе реформы без осознания населением ихнеобходимостибудутмалоэффективнымиитолькозатруднятпоступательное развитие местного самоуправления.В заключении диссертационной работы на основе анализа нормроссийского законодательства, а также концепций муниципального правапредставлены результаты и итоги диссертационного исследования. Выводы,предложения и рекомендации, содержащиеся в заключении, представлены вположениях, выносимых на защиту.ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГОИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:I.Монография1.БалыхинА.Г.Противоречияправовогообеспеченияфункционирования местного самоуправления в России в условияхмодернизации политической системы.

//М.: РУДН, 2012, Монография. 240 с.(15 п.л.), в соавторстве Слизовский Д.II. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научныхжурналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационнойкомиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:2. Балыхин А.Г. Подходы к оценке сущности местногосамоуправления в российской и европейской научно-правовой традиции.//М.: РУДН, 2010 / Вестник РУДН. Серия «Юридические науки», №4, с.2127.

(0,375 п.л.).3. Балыхин А.Г. Местное самоуправление в России: практикафункционирования и проблемы совершенствования //М.: РУДН, 2010 /Вестник РУДН: Серия «Политология», №5, с. 41-55. (0,875 п.л.).4.Балыхин А.Г. Местное самоуправление в зарубежных странах:международный опыт с позиций его эффективности. //М.: Представительная17власть – ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы, 2010, №7-8,с.42-45.

(0,19 п.л.)5.Балыхин А.Г. История становления и формы организацииместного самоуправления как системы народовластия в России и зарубежом//М.: РУДН, 2010 / Вестник РУДН: Серия «История России», №6,с.28-33(0,31 п.л.)6.Балыхин А.Г. Сущность и оценка местного самоуправления втеории и практике отечественного и зарубежного муниципального права.//М.: Закон, 2010 / Правосудие в Московской области, 2010, №4, с. 108-113.(0,31 п.л.).7.Балыхин А.Г.

Конституционно-правовые, международноправовые и законодательные основы двухуровневой организации местногосамоуправления в России. //Курск: ЮЗГУ, 2011 / Известия ЮЗГУ, №4, с.96101. (0,31 п.л.).8.БалыхинА.Г.Совершенствованиеинформационностатистической базы и разработка минимальных социальных стандартов какфакторы эффективности деятельности органов местного самоуправления вРФ.//С-Пб.:Санкт-Петербургскийгосударственныйинженерноэкономический университет, 2011 / Вестник ИНЖЭКОНА.