Автореферат (Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России)

На правах рукописиБалыхин Артем ГригорьевичМУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВАЯ РЕФОРМА В УСЛОВИЯХМОДЕРНИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИСпециальность: 12.00.02 – конституционное право;конституционный судебный процесс; муниципальное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 2017Работа выполнена на кафедре муниципального права федеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшегообразования «Российский университет дружбы народов».Научный руководитель:Ястребов Олег Александровичдоктор юридических наук, профессорЗаведующий кафедрой административного ифинансового права РУДН,Официальные оппоненты:Кононов Александр Михайловичдоктор юридических наук, профессорпрофессоркафедрыгосударственноправовыхдисциплинФГБОУВОМосковскогогосударственногоуниверситета технологий и управленияим.

К.Г. РазумовскогоБаженова Ольга ИвановнаКандидат юридических наук, доцент кафедрыконституционного и муниципального праваюридическогофакультетаМосковскогогосударственного университета им. М.В.ЛомоносоваВедущая организация:Российская академия народного хозяйстваи государственной службы при ПрезидентеРоссийской ФедерацииЗащита состоится «28» июня 2017 г.

в 15.00 на заседании диссертационногосовета Д 212.203.29 при ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. № 347 – зал заседанийУченого совета.С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке РУДН по адресу:117198, г.

Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6.Электронная версия автореферата диссертации размещена на сайте РУДН поадресу: http://dissovet.rudn.ru «____» апреля 2017 года.Автореферат разослан «___» мая 2017 года.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентА.Р. Батяева2Актуальность темы исследования заключается в том, что местноесамоуправление является одним из важнейших механизмов развитиядемократического государства, активизации участия граждан в решениивопросов местного значения.

С момента образования Российской Федерациии до настоящего времени осуществляется масштабная модернизацияполитической системы страны, происходят преобразования в публичномуправлении: проводится административная реформа, совершенствуютсямуниципально-правовые отношения, укрепляется вертикаль государственнойвласти при передаче значительной части важных полномочий органамместного самоуправления. Все это необходимо для построения внутреннецелостного,базирующегосянапринципахдецентрализации,конкурентоспособного государства, в котором местное самоуправлениезанимает особое место.Одной из важнейших основ российской государственности должностать реально действующее местное самоуправление, при котором гражданесамостоятельно, независимо от органов государственной власти решаютвопросы местного значения.

Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации»1 установил в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации2 общие правовые, территориальные и экономическиепринципыорганизацииместногосамоуправления,определилгосударственные гарантии его осуществления.Для дальнейшего повышения эффективности реализации положенийзакона необходимо принять меры к формированию действенной системыместного самоуправления, ориентированной на устойчивое социальноэкономическое развитие городских и сельских поселений.

Активное развитиенормативной правовой базы сферы местного самоуправления внеслоопределенные коррективы в перечень вопросов, решаемых органамиместного самоуправления.Актуальность выбранной темы определяется прежде всеговозрастающей ролью местного самоуправления, развитием реальногонародовластия, активизации социально-политической активности иответственности населения, дальнейшим развитием институтов гражданскогообщества, постепенным повышением интереса граждан к участию в работеорганов местного самоуправления.Президент Российской Федерации В.В. Путин в одной из своихпредвыборных статей 2012 г., ставшей, по сути, программой модернизациистраны, достаточно точно сформулировал место и роль местногосамоуправления в современной России, подчеркнув, что «демократия1Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (ред.

от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ) //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198638/ (дата обращения: 17.04.2017).2Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учётом поправок,внесённых от 21.07.2014 № 11-ФКЗ //http://www.consultant.ru/document/cons.doc.LAW. 28399/ (датаобращения: 17.04.2017).3большого государства складывается из «демократии малых пространств».Местное самоуправление – это школа ответственности граждан»3.Исходя из конституционно-правового смысла и практикиправоприменения положений Конституции Российской Федерации, местноесамоуправление выступает не только как один из наиболее приближенных кнаселению властных институтов, обладающих не только административнохозяйственными возможностями, но и как структурный элементполитической системы государства, призванный обеспечить реальноеучастие граждан в решении насущных вопросов местного значения.

Местноесамоуправление постепенно становится действительно подлинной школойдемократии, той площадкой, на которой в полной мере представлены иучитываются политические взгляды и мнения различных слоев населения,что дает возможность, с одной стороны, подготовить новые кадры дляорганов государственной власти и органов местного самоуправления, сдругой стороны, повысить уровень доверия граждан к власти, передавзначительную часть полномочий органам местного самоуправления,активизировав участие населения в решении вопросов местногосамоуправления.Такая демократизация местного самоуправления требует дальнейшегокомплексного совершенствования законов и подзаконных актов.

Государствои различные институты гражданского общества должны, объединив своиусилия, продолжить работу над выработкой продуманных, комплексных,гибких и сбалансированных нормативных правовых актов, регулирующихразличные аспекты деятельности органов местного самоуправления,отвечающих потребностям развивающегося общества и укрепляющегосяместного самоуправления.В этой связи существует объективная потребность во всестороннемтеоретическом анализе организационно-правовых основ, приоритетныхнаправлений и правовых инструментов развития местного самоуправлениякак одного из фундаментальных институтов политической системыРоссийской Федерации.Актуальностьдиссертационногоисследованиясвязанаспоставленными целями и задачами, основанными на теоретическомрассмотрении проблемных вопросов местного самоуправления в качествеинститута политической системы, и с выработкой практическихпредложений по дальнейшему реформированию законодательства в сфереместного самоуправления в условиях происходящей модернизацииполитической системы Российской Федерации и укрепления роли граждан врешении вопросов местного значения.

Утверждение ПрезидентомРоссийской Федерации В.В. Путиным основ государственной политикирегионального развития Российской Федерации на период до 2025 года 4 даетвозможность со всей уверенностью утверждать о своевременности и3Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсант. 2012. № 20. URL:http://kommersant.ru/doc/1866753 (дата обращения: 01.01.2017)4Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 № 13 «Об утверждении Основ государственнойполитики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210967/ ( дата обращения: 01.01 2017).4необходимости изучения приоритетов развития местного самоуправления,правового регулирования в сфере местного самоуправления. Современнаяпрактика реформирования законодательства подтверждает важностьпроведения соответствующих научных исследований.Степень научной разработанности проблемы.

Вопросы, связанные сисследованием теории местного самоуправления в различных аспектах егопроявления, в том числе и политико-правовых, определения значения иформ, являются активно изучаемыми как в муниципальном иконституционном праве, так и в общей теории государства и права. Этойтематике посвятили свои труды многие российские правоведы, прежде всего:С.А.

Авакьян, А.С. Автономов, А.А. Акмалова, П.А. Астафичев, И.В.Бабичев, Г.В. Барабашев, В.М. Баранов, В.А. Баранчиков, С.В. Бондарев,О.И. Баженова, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, А.Б. Венгеров, И.В. Выдрин,К.С. Гаджиев, Т.Г. Голубева, А.А. Джагарян, Н.А. Емельянов, В.В. Еремян,Ю.А.

Зуева, Д.А. Керимов, В.А. Козбаненко, Е.И. Козлова, С.В. Корсакова,А.Н. Костюков, В.В. Кочетков, Е.А. Крупинина, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев,А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, B.C. Нерсесянц,И.И. Овчинников, Н.В.

Постовой, Т.Н. Радько, Г.Д. Садовникова, В.В.Таболин, Ю.А. Тихомиров, Н.С. Тимофеев, А.А. Уваров, В.И. Фадеев, Т.Я.Хабриева, В.Е. Чиркин, Л.Т. Чихладзе, В.И. Шкатулла, Е.С. Шугрина, Б.С.Эбзеев, Н.И. Яруллин и др.Изучению местного управления и самоуправления в общественнойжизни посвятили свои работы такие видные российские ученые XIX и первойполовины XX столетия, как: В.П. Безобразов, Н.А. Бердяев, А.И.Васильчиков, Л.А. Велихов, И.А. Ильин, Н.М. Коркунов, С.А.

Муромцев,М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин и др.Однако ни в рамках отрасли муниципального права, ни в рамкахотрасли конституционного права, несмотря на большое количествопроведенных исследований, до сих пор не проводилось комплексныхисследований, в которых достаточно полно исследовались быорганизационно-правовые основы местного самоуправления как одного изинститутов политической системы Российской Федерации в условияхпроисходящих в стране изменений. Настоящее исследование направлено навосполнение данной теоретико-правовой лакуны.Цель исследования.

Недостаточная изученность данной проблемы, ееактуальность в конституционно-правовой и муниципально-правовойлитературе обуславливают главную цель диссертации: осмысление местногосамоуправления в качестве института политической системы России иособенностей его конституционно-правового и муниципально-правовогорегулирования в условиях ее реформирования.Возможностьдостиженияобозначеннойцелиобеспеченапоставленными задачами: исследовать конституционно-правовые основы организацииместного самоуправления на современном этапе; сформулировать понятие и признаки местного самоуправлениякак одного из институтов политической системы Российской Федерации;5 рассмотреть политико-правовые аспекты взаимодействияместного самоуправления с элементами политической системы РоссийскойФедерации; выявитьосновныенаправлениямуниципально-правовойреформы в условиях модернизации политической системы РоссийскойФедерации; обосновать направления для дальнейшего совершенствованияправового регулирования местного самоуправления вусловияхреформирования политической системы России.Объектом исследования являются общественные отношения,возникающие в процессе функционирования и реформирования местногосамоуправления в условиях модернизации политической системыРоссийской Федерации.Предметом исследования выступают особенности организационноправового регулирования, развития и реформирования местногосамоуправления в условиях модернизации политической системыРоссийской Федерации.Эмпирическую базу исследования составили результаты анализарешений Конституционного Суда Российской Федерации (ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 01 февраля 1996 № 3-П«По делу о проверке конституционности ряда положений Устава –Основного Закона Читинской области»; Постановление КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 1998 № 3-П «По делу о проверкеконституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми истатьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органахисполнительнойвластивРеспубликеКоми»;ОпределениеКонституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 № 105-О«По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «О местномсамоуправлении в Республике Коми»; Постановление КонституционногоСуда Российской Федерации от 01 декабря 2015 № 30‑П «По делу о проверкеконституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 ЗаконаИркутской области «Об отдельных вопросах формирования органовместного самоуправления муниципальных образований Иркутской области»в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» и др.).Научная новизна определяется тем, что данная диссертация являетсяодной из первых исследований организационно-правовых основ местногосамоуправления в условиях его реформирования как элемента политическойсистемы Российской Федерации.Исследованиенаправленонаизучениевзаимосвязиивзаимообусловленности местного самоуправления с другими элементамиполитической системы в рамках современного этапа муниципально-правовойреформы.