Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 35

В частности, государственнымзаконодателем были сокращены, в некоторых случаях весьма значительно,сферы, в которых муниципии должны в обязательном порядке обладатьполномочиями.Такжеосуществленияорганамибыласведенаместногодоминимумасамоуправлениявозможностьполномочийвсоответствии с принципом ultra vires, в то время как до реформы 2013 годаорганы местного самоуправления зачастую осуществляли деятельность запределами установленных законом полномочий.Учитывая вышеизложенное, в рамках испанской модели местногосамоуправления отмечается недостаточность конституционно-правового173регулирования вопросов компетенции органов местного самоуправления.ПредставляетсяцелесообразнымдополнитьположенияКонституцииИспании нормами, закрепляющими некоторые минимальные сферы, вкоторых органы местного самоуправления должны в обязательном порядкеосуществлять собственные полномочия, что позволило бы существеннорасширить содержание конституционной гарантии местной автономии, атакже повысить статус органов местного самоуправления в системе органовпубличной власти.Крометого,учитываябольшоезначениеправовыхпозицийКонституционного суда Испании в вопросе развития законодательства оместномсамоуправлении,самоуправлениясцельюпредставляетсярасширениягарантийцелесообразнымместноговнесениевзаконодательство изменений, направленных на упрощение доступа органовместного самоуправления к конституционному судопроизводству.Существующие в настоящее время ограничения для обращения вКонституционный суд Испании для органов местного самоуправленияприводят к тому, что право на обращение в Конституционный суд Испанииорганов местного самоуправления является для них труднореализуемым.

Вто же время наделение органов местного самоуправления правом наобращение в Конституционный суд Испании в рамках специальнойпроцедуры рассматривалось испанским законодателем в качестве одной изосновных мер по обеспечению гарантии местной автономии.Несмотря на указанные выше недостатки, следует отметить, что посравнению с системой публичного управления, существовавшей в Испаниидо принятия Конституции 1978 года, существующая в настоящее времясистема, в том числе применительно к органам местного самоуправления,представляет собой несомненный шаг вперед в вопросе демократическойорганизации деятельности местных органов власти.Комплексный анализ испанского законодательства, правовых позицийКонституционного суда Испании, испанской правовой доктрины показывает,174что в вопросе взаимодействия органов местного самоуправления сгосударственнымиирегиональнымиорганамипубличнойвластиопределенный баланс между централизованными и децентрализованнымимеханизмами в целом соблюдается.В частности, обращает на себя внимание весьма ограниченнаявозможностьвмешательствавдеятельностьоргановместногосамоуправления со стороны государства и автономных сообществ как приосуществлении контроля, так и при применении мер ответственности корганам местного самоуправления.Ограничение возможностей для вмешательства в деятельность органовместного самоуправления, несомненно, должно рассматриваться как один изэлементов, направленных на усиление децентрализации.

В то же время такоеограничениедлясамоуправлениявмешательстваотчастивдеятельностькомпенсируетсяоргановопределеннымиместногоэлементами,характерными скорее для централизации.Одним из таких элементов является активно применяемая прежде всегорегиональными органами публичной власти координация, являющаяся однойиз основных, наряду с сотрудничеством, форм взаимодействия органовместного самоуправления с органами государственной и региональнойвласти.Координация хотя и несколько ограничивает местную автономию, ноделает это в значительно меньшей степени, чем потенциальные механизмыконтроля. В этой связи законодатель, указывая на возможность применениякоординации, с одной стороны, обеспечивает реализацию принципа единогопубличного управления в государстве и согласованности действий органовпубличной власти всех уровней; с другой стороны, признавая некотороеограничение местной автономии в рамках данной формы взаимодействия,испанское законодательство как бы «взамен» сводит до минимумавозможностирегиональныхадминистративногооргановвластивмешательствавдеятельностьгосударственныхоргановиместного175самоуправления, что по сравнению с существовавшей до принятияКонституции Испании 1978 года системой организации публичной властиявляется,вероятно,наиболеезначимымдостижениемиспанскогозаконодательства о местном самоуправлении.В целом же комплексное изучение механизма взаимодействия органовместного самоуправления с государственными и региональными органамипубличной власти, применение координации и сокращение за счет этогомеханизмов вмешательства в деятельность органов местного самоуправленияимеет потенциал существенного снижения вмешательства в деятельностьорганов местного самоуправления.

Отмечено, что ограничение механизмовдля вмешательства в деятельность органов местного самоуправления состороны государства и автономных сообществ отчасти компенсируетпреимущественно административный, а не политический, характер местнойавтономии.Установленная Конституцией Испании и развивающаяся в рамкахгосударственногозаконодательстватерриториальныхобразований,двухуровневаякоторойсистемапредусмотреноместныхобязательноеналичие муниципиев и провинций как составных частей территориальногоустройства государства, имеет также положительное влияние на ограничениевмешательства государства и автономных сообществ в деятельность органовместного самоуправления.Основныеполномочия,исполнениекоторыхпредполагаетнеобходимость близости к местному населению, закреплены за органамивластимуниципиев-наиболееблизкихкместномунаселениютерриториальных образований.Органы власти второго уровня местных территориальных образований— провинций, — призваны в первую очередь осуществлять координациюдеятельностиоргановвластимуниципиеввцеляхудовлетворенияпотребностей местного населения в определенного рода услугах, а такжеобеспечивать осуществление полномочий органов власти муниципиев в176случае, если сами они указанные полномочия осуществить не могут.

Такимобразом, в испанском законодательстве в значительной степени реализованпринцип субсидиарности, установленный Европейской хартией местногосамоуправления.Такойпорядокправовогорегулированияпозволилсократитьнеобходимость осуществления контроля за деятельностью местных органоввласти со стороны государства и автономных сообществ. Органы властипровинций — местных территориальных образований — являются болееблизкими к государственным и региональным органам власти органами, нопри этом, в силу положений Конституции Испании и государственногозаконодательства, действуют в соответствии с принципом автономии.Такимпровинций,образом,сдействующихпомощьювсамостоятельныхсоответствиисоргановпринципомвластиавтономии,обеспечивается реализация принципа единого публичного управления наместах в целях удовлетворения потребностей местного населения и,одновременно сокращается необходимость осуществления контроля задеятельностью местных органов властисостороныгосударства иавтономных сообществ, поскольку данную функцию отчасти взяли на себяпровинции.В целом изучение испанского опыта организации взаимодействияорганов местного самоуправления с государственными и региональнымиорганами публичной власти имеет практическое и научное значение.Несомненно, Испания является ярким примером того, как государство,в котором долгое время превалировала чрезмерно централизованная модельпубличного управления, в рамках которой вмешательство в деятельностьорганов местного самоуправления со стороны государства было едва ли ненормой,сумелопостроитькардинальноинуюмодельпубличногоуправления, в которой органы местного самоуправления вступают вовзаимоотношениясгосударственнымиирегиональнымиорганамипубличной власти в качестве самостоятельных и равных субъектов таких177правоотношений.

В данном контексте опыт Испании представляет особоезначение для российской науки муниципального права, а также для развитиязаконодательства Российской Федерации о местном самоуправлении.Кроме того, отдельные элементы взаимодействия органов местногосамоуправления с государственными и региональными органами властитакже представляют несомненный научный и практический интерес. Такимиэлементами являются, в частности, баланс между централизованными идецентрализованными механизмами применительно к взаимодействиюорганов местного самоуправления с государственными и региональнымиорганами власти; правовое регулирования указанных правоотношений как состороныгосударства,компетенцииоргановтакисоместногосторонырегионов;самоуправления;регулированиеотдельныеформывзаимодействия органов местного самоуправления с государственными ирегиональными органами власти.При этом представляется, что практическое и научное значение имеетисключительно комплексный анализ закрепленной в Испании системывзаимодействия органов местного самоуправления с органами государства иавтономных сообществ.178БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОКI.

Нормативные правовые акты1.Европейская хартия местного самоуправления (совершено вСтрасбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36.2.Конституция Испании 1978 года // Boletín Oficial del Estado. 1978.№ 311.3.Конституция Испании 1812 года // [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.congreso.es/docu/constituciones/1812/ce1812_cd.pdf.4.Конституция Испанской Монархии 1837 года // [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1837.pdf.5.Конституция Испанской Монархии 1845 года // [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1845.pdf.6.ресурс].Конституция Испанской Монархии 1856 года // [ЭлектронныйРежимдоступа:http://www.cepc.gob.es/docs/constituciones-espa/1856.pdf?sfvrsn=27.Демократическая Конституция испанского народа 1869 года //[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1869.pdf.8.ресурс].Конституция Испанской Монархии 1876 года // [ЭлектронныйРежимдоступа:http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1876.pdf.9.Конституция Испании 1931 года // [Электронный ресурс].