Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 29

Обращает на себя внимание, что законодательствоавтономных сообществ довольно существенно дополняет государственноезаконодательство в вопросе сотрудничества с местными органами власти, чтосвидетельствует о том, что данная форма сотрудничества довольно активноприменяетсяорганамивластиавтономныхсообществнапрактике.Необходимо учитывать тот факт, что такая форма взаимодействия, каксотрудничество,вбольшинствесвоемноситсовещательныйиконсультативный характер, и эта форма взаимодействия менее всегооказывает негативное влияние на местную автономию по сравнению с другойформой взаимодействия — координацией.Основной характеристикой сотрудничества как формы взаимодействияявляется добровольный характер такого взаимодействия как со стороныВ частности, Декрет автономного сообщества Астуриас 200/1997 от 20.03.1997, которым регулируетсяорганизация и функционирование юридической службы Княжества Астуриас (Decreto 20/1997, de 20 demarzo, por el que se regula la organización y funcionamiento del Servicio Jurídico del Principado de Asturias //Boletín Oficial de Principado de Asturias.

1997. № 84).248248Закон автономного сообщества Андалусия 6/2010 от 11.06.2010 «О регулировании участия местныхобразований в налоговой сфере» (Ley 6/2010, de 11 de junio, reguladora de la participación de las entidadeslocales en los tributos de la Comunidad Autónoma de Andalucía // Boletín Oficial del Estado. 2010. № 174).247145государственных и региональных органов власти, так и со стороны органовместного самоуправления. Следует обратить внимание также на то, чтосотрудничество может осуществляться по любым вопросам — как по общимвопросам деятельности органов местного самоуправления, так и поопределенным вопросам, затрагивающим интересы органов местногосамоуправления в конкретных областях.

Еще раз отметим диспозитивныйхарактер правового регулирования данного института государственнымзаконодательством, что показало в том числе разнообразие в региональномзаконодательстве в различных автономных сообществах.Именносотрудничествовзаимодействияявляетсягосударственныхпредпочтительнойи региональныхформойорганов властисместными органами власти.Координациякакформавзаимодействиягосударственныхирегиональных органов власти с местными органами может применятьсяисключительно в тех случаях, когда применение сотрудничества непредставляется возможным или не является эффективным.Это связано с тем, что координация предполагает некое ограничениедля органов местного самоуправления при самостоятельном осуществленииими собственных полномочий, тем самым она влияет на развитиеконституционно гарантированной автономии, в связи с чем можетприменяться в случаях и в порядке, предусмотренных законом.Координация может применяться только в целях обеспечениясогласованности действий публичной власти.

В этом случае нагляднопроявляетсято, что органыместногосамоуправления, обладающиеавтономией и самостоятельно осуществляющие полномочия по решениювопросовместногозначения,являютсячастьюединогомеханизмапубличного управления, обеспечивающего единство испанского государства,о чем прямо говорится в Конституции Испании. Хуан Веларде в этой связи146также отмечает, что координация должна применяться для эффективности ипоследовательности в достижении общих интересов249.Отметим, что подобная точка зрения не чужда и российской наукемуниципальногоправа.Так,В.И. Васильев,говоряоместномсамоуправлении как о способе оптимизации социального управления,отмечает, что «принцип субсидиарности, закрепленный в ЕвропейскойХартииместногосамоуправления,неявляетсяабсолютныминерассматривается в изоляции от других принципов управления». В ряду этихпринципов, полагает В.И.

Васильев, есть принцип единства действий. «Онявляется одним из важнейших требований, соблюдение которого требуетпостоянного внимания со стороны государственной власти и вызываетсянеобходимостью самого экономного из возможного управления ресурсами,чтобы избежать дублирования усилий. Принцип единства действий не можетбыть характерен для каждого региона, поскольку существуют полномочия,которые по определению лучше реализуются на местном, чем нацентральном уровне.

В таком случае центральные или региональные органыгосударственной власти должны иметь возможность отказаться от своейрегулирующей функции и идти на вмешательство «сверху» ради единствадействий либо тогда, когда это безусловно необходимо, либо в случаях,предусмотренных процедурными правилами»250.Однако следует заметить, что такое понятие, как «согласованностьдействий», может трактоваться достаточно широко, тем самым негативновлияя на развитие местной автономии. В этой связи представляетсялогичным при применении координации иметь определенные разумные еепределы и учитывать, что координация может осуществляться только в силупрямого указания закона государства или автономного сообщества.

Этотакже отличает данную форму взаимодействия от сотрудничества.Juan Luis de la Vallina Velarde. La administración local en el Principado de Asturias: relaciones con laComunidad Autónoma. С. 1167-1196.250Цит. по.: Васильев В.И. Муниципальное право России. С. 58.249147Всвязисэтиморганыместногосамоуправленияимеютдополнительную защиту в отношении принципа автономии, в случае еслиустановленныедопустимыхзакономпределов,механизмыданныекоординациизаконывыйдутдолжныбытьзарамкипризнаныКонституционным судом Испании несоответствующими Конституции.Закон 7/1985 особый акцент делает именно на провинциальных органахвласти как на объектах для координации. Вероятно, это связано с тем, чтоони,во-первых,являютсяболееблизкимикгосударственнымирегиональным органам органами власти, а также с тем, что, основнойфункциейпровинциальныхсоветовявляетсякоординацияоказаниямуниципиями соответствующих услуг населению.Таким образом, при координации, в отличие от сотрудничества, имеетместо ситуация, при которой один орган власти (государственный илирегиональный) имеет как бы некоторое превосходство над другим органомвласти (над местным органом).

Во многом именно поэтому координациявоспринимается как форма взаимодействия, которая может оказыватьнегативное влияние на местную автономию.На упреждение негативных последствий направлено законодательноеустановление ряда мер по обеспечению должного баланса между некоторымнаступлением на местную автономию и обеспечением согласованностидействий органов публичной власти на всех уровнях, рассмотренных ранее вработе.В частности, очень распространена координация в такой сфере, какдеятельность местной полиции.

В той или иной мере законы о координации вэтой области приняты во всех автономных сообществах Испании.Закон автономного сообщества Галисия 4/2007 от 20.04.2007 «Окоординации местной полиции»251 устанавливает, что целью данного законаявляется регулирование координации деятельности местной полиции вграницах251автономногосообществаГалисиявсоответствиисLey 4/2007, de 20 de abril, de coordinación de policías locales // Boletín Oficial del Estado.

2007. № 137.148государственным органическим законодательством, с полным уважениемавтономии муниципиев.Статья 12 Закона Галисии 4/2007 определила, что в целях применениянастоящего закона под координацией понимается совокупность техник иметодов,позволяющихдеятельности,техническихунифицироватьподготовкиресурсов,кадров,атакжекритериивыравниванияопределитьорганизациииматериальныхипорядоквзаимногоинформирования, консультаций и сотрудничества. Указанные техники иметоды направлены на установление однородного и интегрированногофункционирования местной полиции в Галисии в целях обеспечениясовместных и эффективных действий в системе общественной безопасности.Схожее регулирование вопроса координации деятельности местнойполиции наблюдается и в других автономных сообществах.

Так, цельюЗакона автономного сообщества Валенсия в данной сфере являетсяустановление основных критериев для координации деятельности местнойполиции в границах автономного сообщества252. Аналогичная формулировкаиспользована и в соответствующем Законе Канарских островов253.Отметим, что координация в такой сфере, как деятельность местнойполиции, представляется необходимой и вполне оправданной, посколькуразобщенность в действиях полиции на разных уровнях власти можетпривести к серьезным негативным последствиям.Другойкоординация,сферой,являетсявкоторойсфератакжетуризма,зачастуючтоосуществляетсяпредставляетсявполнеоправданным, учитывая, в первую очередь, то обстоятельство, что доходы оттуризма составляют существенную частью доходов бюджетов всех уровней.Кроме того, данная сфера тесно связана с охраной культурного наследия.Ley 6/1999, de 19 de abril, de la Generalitat Valenciana, de Policías Locales y de Coordinación de las PolicíasLocales de la Comunidad Valenciana // Boletín Oficial del Estado.