Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 17

«О плане береговогоуправления»133несоответствующимиКонституцииИспаниичастичноудовлетворил заявление и признал нарушающими автономию муниципиев инесоответствующими Конституции Испании ряд положений оспариваемогозакона.ПозаявлениюпарламентаавтономногосообществаКаталонияКонституционным судом Испании признаны нарушающими местнуюавтономию и неконституционными положения Закона 7/1985 в редакцииЗакона 57/2003 от 16.12.2003 «О модернизации управления на местах»,позволяющие алькальду муниципия со статусом «муниципий с большимколичеством населения» назначать треть членов местного правительства неиз числа членов пленума134.ВтомчислеКонституционнымКонституциивсудомИспаниисвязисИспанииотдельныенарушениемпризнаныположенияместнойавтономиинесоответствующимиУставаавтономииКаталонии135.Sentenciadel Tribunal Constitucional 57/2015, de 18 de marzo // Boletín Oficial del Estado.

2015. № 98.Ley de Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre, del Plan de Ordenación del Litoral // Boletín Oficial del Estado.2004. № 259.134Sentenciadel Tribunal Constitucional 103/2013, de 25 de abril // Boletín Oficial del Estado. 2013. № 123.135Sentenciadel Tribunal Constitucional 31/2010, de 28 de junio // Boletín Oficial del Estado. 2010.

№ 172.13213384Таким образом, практика Конституционного суда Испании показывает,что при рассмотрении заявлений по другим категориям дел, в частности, поделам о признании законов несоответствующими Конституции Испании,Конституционный суд Испании периодически отмечает, что отдельныеположения ряда законов, как государственных, так и региональных,нарушают конституционно гарантированный принцип местной автономии.При этом по данной категории дел органы местного самоуправления необладают правом обращения в Конституционный суд Испании.В отечественной литературе широко распространено мнение, чторешения органов конституционного судопроизводства имеют большоезначенияввопросеразвитияместногосамоуправления.Институтконституционного правосудия, по мнению Е.С.

Шугриной, занимает особоеместо в системе конституционного права на осуществление местногосамоуправления136.СхожейпозициипридерживаетсяИ.В.Кокорев,указывающий на то, что конституционное право на судебную защиту играетцентральную роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защитуместного самоуправления; кроме того, по мнению И.В. Кокорева, органыместного самоуправления должны обладать правом, хоть и в некоторойстепени ограниченным, на обращение в конституционный суд137.Н.В. Колосов также указывает на то, что эффективность местногосамоуправления во многом зависит от гарантий реализуемых прав,важнейшее место среди которых занимает право на судебную защитуместного самоуправления138.В испанской научной юридической литературе также отмечаетсябольшое значение решений Конституционного суда Испании в вопросеразвития местного самоуправления. Так, Профессор МеждународногоШугрина Е.С.

Гарантии права на осуществление местного самоуправления // Диссертация на соисканиеученой степени доктора юридических наук. М., 2008. С. 363.137Кокорев И.В. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежныхстранах (сравнительно-правовой анализ) // Диссертация на соискание ученой степени кандидатаюридических наук. М., 2005. С. 36-87.138Колосов Н.В.

Понятие и система гарантий местного самоуправления // Диссертация на соискание ученойстепени кандидата юридических наук. Иркутск., 2005. С. 36.13685университета Риохи Сантьяго Гарсия Аранда, в частности, полагает, чтоименно правовые позиции Конституционного суда Испании и правоваядоктрина призваны помочь определить, что именно понимается под местнойавтономией, о которой идет речь в разделе VIII Конституции Испании139.Профессор Мадридского университета Комплутенсе Хавьер ГарсияФернандес отмечает, что некоторые решения Конституционного судаИспании, о которых пойдет речь далее, позволили довольно быстроопределить догматический подход к понятию местной автономии свыделением определенных критериев, которые в дальнейшем повлияли напостроение новой системы местного самоуправления140.Говоря о тенденциях споров, рассмотренных Конституционным судомИспании по вопросам деятельности органов местного самоуправления,упомянутый ранее Сантьяго Гарсия Аранда замечает, что существует двачетко выраженных этапа рассмотрения споров по вопросам местногосамоуправления в Конституционном суде Испании.

Первый этап приходитсяна 80-е годы XX века. В это время Конституционный суд Испании, разрешаяразличные споры, определяет, что в целом представляет из себя местноесамоуправление, обозначает различные концептуальные моменты. Второйэтап — это решения, принятые начиная с 90-х годов, когда уже сформированподход к понятию местного самоуправления и Конституционный судИспании разрешает иные, более частные, спорные моменты, ключевым изкоторых Аранда называет вопросы относительно принципа достаточностифинансовыхресурсовдляобеспечениядеятельностиместногосамоуправления141.Внесенные Органическим законом 7/1999 изменения являются важнойгарантией укрепления принципа местной автономии.

Следует отметить тотSantiago García Aranda. La autonomía local en la doctrina y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional //Revista de derecho UNED. 2016. № 18. С. 240 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://espacio.uned.es/fez/view/bibliuned:RDUNED-2016-18-5035.140Javier García Fernández. Derecho constitucional y entidades locales. Sistema de fuentes y autonomía comofundamentos constitucionales básicos del derecho local // Parlamento y Constitución. Anuario. 2002. №6.

С. 235.141Santiago García Aranda, La autonomía local en la doctrina y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. С.225-251.13986факт, что по Конституции Испании 1931 года в государстве учреждался СудКонституционныхгарантий.Однако,какобоснованноуказываетА.А. Клишас, «данный орган просуществовал в Испании менее двух лет.Причиной тому стала фактическая трансформация Суда Конституционныхгарантий в некое подобие верхней палаты национального парламента,вследствие чего данный судебный орган фактически перестал осуществлятьвозложенную на него задачу защиты прав граждан и превратился влегальный механизм борьбы правых и левых сил»142.Наряду с Законом 11/1999 и Органическим законом 7/1999 в рамкахреформы «местный пакт» был принят еще ряд законов направленных наобеспечение эффективности публичного управления, его децентрализацию,повышениезначимостиисамостоятельностиоргановместногосамоуправления.

К ним относятся:•Органический закон 8/1999 от 21 апреля 1999 «О внесенииизменений в Органический закон 5/1985 от 19 июня 1985 года «Об общемизбирательном режиме»143, которым был уточнен порядок созыва очередногозаседания пленума в том случае, если алькальд не выполняет своиобязанности по созыву пленума, а также расширены случаи, когда пленумможет выразить алькальду вотум недоверия. Тем самым, усиливается рольпредставительного органа в системе органов местного самоуправления.•Органический закон 9/1999 от 21 апреля 1999 «О внесенииизменений в Органический закон 9/1983 от 3 июля 1983 «О регулированииправа на собрания»144, которым были внесены изменения, направленные нато, чтобы муниципии, которые это затрагивает, имели право присогласованиисобранийгражданиманифестаций,во-первых,бытьЦит.

по: Клишас А.А. Конституционный контроль и конституционное правосудие в зарубежных странах// Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2007. С. 111-112.143Ley Ley Orgánica 8/1999, de 21 de abril, de modificación de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, delRégimen Electoral General // Boletín Oficial del Estado. 1999. № 96.144Ley Orgánica 9/1999, de 21 de abril, de modificación de la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, reguladora delDerecho de Reunión // Boletín Oficial del Estado.

1999. № 96.14287проинформированными о намерении принять решение о таком согласовании,и, во-вторых, могли выразить свое мнение по данному вопросу.•Органический закон 10/1999 от 21 апреля 1999 «О внесенииизменений в Органический закон 8/1985 от 3 июля 1985 года «Орегулировании права на образование»145, которым были внесены изменения,направленные на участие органов местного самоуправления в формированииобразовательныхпрограмм,атакжепредусмотренавозможностьучреждения, строительства и обслуживания публичных образовательныхцентров.

В соответствии с внесенными изменениями органы местногосамоуправления совместно с другими органами публичной власти в сфереобразованиявправесамостоятельноопределятьусловияипорядоквзаимодействия в данной сфере.•Закон 10/1999 от 21 апреля 1999 «О внесении изменений вОрганический закон 1/1992 от 21 февраля 1992 года «О защите общественнойбезопасности»146,местныминаправленныйорганамивластинауточнениепостановленийпроцедурыобпринятиеадминистративныхправонарушениях.Говоря о «местном пакте», Габриэль Эллориага Писарик обоснованноотмечает, что органы местного самоуправления, несомненно, являютсянаиболее близкой к гражданам инстанцией, с которой те полностью себяидентифицируют.соответствующуюПоэтойструктурупричинеионисредства,должныопиратьсяспособныенаобеспечитьудовлетворение потребностей все более усложняющегося общества.

Этидоводы, как и понимание того, что децентрализация позволяет приблизитьцентр принятия решений к гражданину и таким образом повысить качествоуправления общественными услугами, легли в основу процесса передачиполномочий и ответственности местным образованиям. Данный процессLey Orgánica 10/1999, de 21 de abril, de modificación de la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora delDerecho a la Educación // Boletín Oficial del Estado. 1999. № 96.146Ley 10/1999, de 21 de abril, de modificación de la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de laSeguridad Ciudadana // Boletín Oficial del Estado.