Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 14

В этой связи испанское законодательстводопускает возможность вхождения Наварры с состав автономного сообщества Страна Басков в качествепровинции (исторической территории).9966исторические территории Страны Басков являются провинциями, однако кним не применяются положения Закона 7/1985 о провинциях, в частности,положения о структуре органов управления и компетенции провинциальныхсоветов;—органывластиисторическихтерриторийСтраныБасковосуществляют те полномочия, которые устанавливает Устав автономииСтраны Басков и законодательство автономного сообщества, а также теполномочия, которые Законом 7/1985 закреплены за провинциальнымисоветами.

В соответствии со статьей 10 Устава автономии для Страны БасковавтономноесообществокомпетенциейвСтранаобластиБасковместногообладаетсамоуправления,исключительнойбезнарушенияисключительной компетенции государства в данной сфере, установленнойстатьей 149 Конституции Испании. В частности, вопросы территориальнойорганизации местного самоуправления, компетенции органов местногосамоуправления (в том числе муниципальных советов) на территорииСтраны Басков регулируются региональным законодательством;— органы власти исторических территорий вправе осуществлятьнормативное регулирование, если государственное или региональноезаконодательство наделяет их такими полномочиями.

Такие полномочияпредоставлены историческим территориям в силу статьи 37 Уставаавтономии для Страны Басков, которая предоставила историческимтерриториямАлава,ГипускоаиБискаясамимопределятьинституциональную структуру органов управления, а также наделилаполномочиямипоопределениюграницнадмуниципальныхместныхтерриториальных образований. В частности, форальная102 норма Бискаи8/1993103, форальная норма Гипускоа 2/2003104 и форальная норма АлавыЗдесь и далее в настоящей работе термин «foral» переводится как «форальный».[Электронный ресурс].

Режим доступа: https://legislacion.vlex.es/vid/norma-terminos-municipales-bizkaia276916655104[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www4.gipuzkoa.net/ogasuna/normativa/docs/LE0000186178_20030322.HTML102103674/2011105 регулируют порядок определения границ надмуниципальныхместных территориальных образований.Относительно полномочий исторических территорий Страны Басков понормативному регулированию в области местного самоуправления ХосеМария Аростеги отмечает, что форальные органы исторических территорий(их органы управления) довольно широко применяют свои нормативныекомпетенции, порой даже выходя за рамки, установленные законом, о чемсвидетельствует соответствующая судебная практика106.В этой связи представители испанской правовой доктрины единогласноположительно оценивают принятие Закона 2/2016 от 07.04.2016 «О местныхинститутах Страны Басков»107, который на уровне законодательстваавтономного сообщества урегулировал многие вопросы, которые ранеезаконодательством автономного сообщества урегулированы не были108.В отношении автономного сообщества Страна Басков государственныйзаконодатель, очевидно, в целях достижения компромисса и сохранениятерриториальной целостности государства, пошел на ряд значительныхисключений по сравнению в другими автономными сообществами.Исторически особый режим управления установлен для Наварры, гдеиспанское законодательство предусматривает расширенные полномочия поправовому регулированию деятельности органов местного самоуправлениядля законодательных органов Наварры.

Это нашло свое отражение взаконодательстве о местном самоуправлении Наварры109.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/dfa-nf4-2011.htmlJosé María Endemaño Arostegui. La regulación del régimen local en la Comunidad Autónoma del País Vasco //Revista Vasca de Administración Pública. 2013.

№ 96. С. 111-152.107Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi // Boletín Oficial del Estado. 2016. № 105.108См., в частности: Manuel Zafra Victor. Garantías de la autonomía municipal. La participación de los municipiosen las instituciones autonómicas // Revista Vasca de Administración Pública. 2017. № 107. С. 107-128; SantiagoLarrazábal Basáñez.

Reflexiones sobre la génesis, naturaleza e inserción de la Ley de Instituciones Locales deEuskadi en el peculiar sistema de fuentes del Derecho vasco // Revista Vasca de Administración Pública. 2017. №107. С. 21-55; Francisco Toscano Gil. El sistema de atribución de competencias a las entidades locales en la Ley deInstituciones Locales de Euskadi // Revista Vasca de Administración Pública.

2017. № 107. С. 213-267; RafaelGiménez Asensio. La «Ley Municipal» de Euskadi: ¿Y ahora qué? Naturaleza y retos de la Ley 2/2016, de 7 deabril, de instituciones locales de Euskadi // Revista Vasca de Administración Pública. 2017. № 107. С. 647-687.109Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra // Boletín Oficial del Estado. 1990. №192.10510668Законодательством Испании ряд особенностей в регулировании иустройствеместногосамоуправленияустановлендляавтономногосообщества Канарские острова, наличие дополнительных полномочийполучило свое отражение в Уставе автономии Канарских островов110.Проведенное исследование разграничения полномочий по правовомурегулированию деятельности органов местного самоуправления междугосударственными и региональными органами власти Испании позволяетсделать ряд выводов:1.

Законодательство Испании определяет субсидиарный порядокопределениянормативныхосновдеятельностиоргановместногосамоуправления законодательством Испании и автономных сообществ, чтообеспечивает в автономных сообществах создание механизмов реализацииконституционно установленных гарантий деятельности органов местногосамоуправления и обеспечивает устройство публичной власти в Испании наоснове конституционных принципов единства нации и единого публичногоуправления.2. Автономные сообщества создают правовые механизмы реализациизаконодательстваИспанииоместномсамоуправлениивпределах,установленных Законом 7/1985, это касается территориальной организацииместного самоуправления и структуры органов местного самоуправления.При этом для ряда автономных сообществ с учетом их национальных,исторических, территориальных, экономических и культурных особенностейпредоставлены дополнительные полномочия по осуществлению правовогорегулирования деятельности органов местного самоуправления в их Уставахи соответствующих законодательных актах автономных сообществ.3.

Возможность установления особенностей организации местногосамоуправления для отдельных территорий предусмотрена КонституциейИспании,этоявляетсяподтверждениемкомпромиссногохарактераLey Orgánica 10/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonomía de Canarias // Boletín Oficial del Estado.1982. № 195.11069основного закона, в котором учтены интересы всех политических групп инациональных и исторических территорий Испании.

Конституция Испанииустанавливаетдовольногибкуюсистемуместногосамоуправления,позволяющую по мере необходимости расширять полномочия автономныхсообществ по правовому регулирования деятельности органов местногосамоуправления. Это способствует достижению одной из основных целейКонституцииИспании—сохранениютерриториальнойцелостностигосударства.70ГЛАВА II.

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ В ИХВЗАИМОСВЯЗИСДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮОРГАНОВМЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ2.1. Этапы развития децентрализованного публичного управленияприменительно к деятельности органов местного самоуправленияЗначительный научный интерес представляет исследование порядкарегулирования законодательством Испании и ее регионов общественныхотношений, складывающихся при взаимодействии между органами местногосамоуправления и органами власти государства и автономных сообществ,установления компетенции органов местного самоуправления и формвзаимодействия.

Деятельность местных органов, их взаимодействие сгосударственными и региональными органами власти следует рассматриватьв контексте соотношения принципов централизации и децентрализации.Следует отметить, что понятия централизации и децентрализациииспользуютсявотношениивсейсистемыорганизациипубличногоуправления в государстве в целом, а не только применительно к управлениюместными территориальными образованиями сложно представить ситуацию,когда органы местного самоуправления действуют децентрализованно, тогдакак региональные органы власти находятся в строгом иерархическомподчинении центральным органам власти.Следует согласиться с Л.Т. Чихладзе, указывающим на тот факт, что вподавляющем большинствесовременныхдемократическихгосударстввзаимодействие между различными уровнями публичной власти базируетсяна таких управленческих принципах, как централизация, децентрализация идуализм (централизованно-децентрализованная система управления).

Отправильности выбора оптимального варианта принципа управления зависит71стабильность и эффективность управляемой системы, и территориальнаяцелостность государства111.Крайне важно также понимать, что централизованное государство едвали представляет из себя эффективную модель управления. В этой связиследует согласиться с позицией В.И. Васильева, который отмечает, что«современноедемократическоегосударствонеможетобеспечитьэффективное регулирование экономических и социальных процессов, если внем не существует местного самоуправления... в связи с чем автономияпринятия решений рассматривается как важнейший способ оптимизацииуправленческой деятельности». Местное самоуправление, по мнениюВ.И.

Васильева: «особый случай децентрализации принятия управленческихрешений. Оставаясь в общей системе социального управления, оно перестаетбытьгосударственнымпредполагающемуправлениемсубординационныевегособственномотношения...значении,располагаетболееширокими возможностями в самостоятельном решении дел, включенных вего компетенцию,…. режим решения этих дел - режим относительнойсвободы - иной, чем у государственно-властных структур»112.Оцениваятакойподход,признаваядемократичностьместногосамоуправления, самостоятельность и относительную свободу населениямуниципалитетов,следуеттакжепонимать,чточрезмернодецентрализованное управление может нести опасность для территориальнойцелостности государства, осуществления государственных функций ирешения задач государства в целом, что актуально для современнойИспании.Понятияцентрализацияидецентрализациядостаточнополноисследованы в российской научной литературе.