Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 40

По мнению Правительства, новации относительно обязанностей, налагаемых на операторов связи,тоже нуждаются в корректировках.В итоге были приняты два федеральных закона: Федеральный закон от6.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии терроризму” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму иобеспечения общественной безопасности»429 и Федеральный закон от 6.07.2016№ 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерациии Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»430.

По мнению правительства РФ, «антитеррористический» пакет законов является актуальным и направлен на совершенствованиеправового регулирования в сфере противодействия терроризму, экстремизму,428«Антитеррористический» пакет законопроектов // Российская газета. 7.07.2016. URL: http://rg.ru/2016/05/13/gosduma-priniala-antiterroristicheskij-paket-zakonoproektov.html(датаобращения:15.07.2016).429Федеральный закон от 6.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон“О противодействии терроризму” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в частиустановления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».

URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41108 (дата обращения: 15.07.2016).430Федеральный закон от 6.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодексРоссийской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41113 (дата обращения: 15.07.2016).187а также в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности431.Отметим, что в зарубежных странах уже имеется опыт принятия законов,обязывающих операторов хранить данные.

Так, в Европейском Союзе с 2006 по2014 гг. действовала Директива Еврокомиссии, предписывающая хранить минимум 6 месяцев метаданные (сведения о факте передачи информации: номерателефонов, с которых совершались звонки, IP-адреса, данные о базовых станциях, поблизости от которых находился абонент, и т.п.). В 2014 г. Суд ЕС отменил эту директиву, и вопрос с этого момента стал регулироваться национальными законодательствами стран ЕС. В Германии операторы должны былихранить метаданные 6 месяцев, в начале 2016 г. в стране вступили в силу положения, снизившие срок хранения данных до 10 недель, а также был сокращенперечень случаев, в которых правоохранительные органы могут истребоватьэти данные432.Сложности возникают в финансировании данных инициатив, посколькуоператоры связи не готовы брать на себя расходы, соответственно, средствадолжны выделяться из государственного бюджета.

В качестве статистики можно отметить, например, стоимость создания и эксплуатации инфраструктурыдля сбора и хранения метаданных в Великобритании, которая оценивается в170–180 млн евро за 10 лет. Для Российской Федерации эти суммы увеличатся внесколько десятков раз из-за количества пользователей внутри страны.В борьбу с экстремизмом вовлечены и структуры Министерства внутренних дел РФ.

Главным управлением по противодействию экстремизму МВД РФ(далее – ГУПЭ МВД) координируется деятельность органов внутренних дел попротиводействию проявлениям экстремизма в глобальной компьютерной сети.431Официальный отзыв Правительства РФ на проект Федерального закона № 1039149-6 «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления дополнительныхмер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».

2016. URL:http://cdnimg. rg.ru/pril/article/125/82/23/Otzyv.pdf (дата обращения: 15.07.2016).432Виноградова Е., Кантышев П., Серьгина Е. Кто может заработать на законе Яровой // Ведомости. 21.08.2016. URL: https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2016/08/22/653895-kto-zarabotaetzakone-yarovoi (дата обращения: 15.02.2018).188ГУПЭ МВД при реализации поручений Правительства РФ и во взаимодействиис другими ведомствами подготавливает предложения об изменении законодательства в сфере противодействия экстремизму. Результатом такой работыГУПЭ МВД России являются:– проект Федерального закона № 588894-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесен в Государственную Думу РФ 4 августа 2011 г.);– проект Федерального закона № 301629-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (внесен 22 июня 2013 г.);– проект Федерального закона № 307046-6 «О внесении изменений в ст.

15Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности”»(внесен 1 июля 2013 г.).Кроме того, были приняты подзаконные акты, например, Указ ПрезидентаРФ от 26.07.2011 № 988, на основе которого была образована Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в РФ (МВК)433. Эту Комиссиювозглавляет Министр внутренних дел РФ, в ее состав в ipso facto входят: заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму, директор Федеральной службы безопасности России,Министр обороны Российской Федерации, председатель Следственного комитета Российской Федерации, директор Службы внешней разведки России, директор Росгвардии – Главнокомандующий войсками национальной гвардииРоссийской Федерации, директор Росфинмониторинга, руководитель Роскомнадзора, руководитель Федеральной таможенной службы России, руководительФедерального агентства по делам национальностей России, помощник секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, начальник Главного управления по противодействию экстремизму МВД России, Министр образования и433Указ Президента РФ от 26.07.2011 № 988 (ред.

от 17.02.2016) «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» (вместе с «Положением о Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации»). URL: http://base.garant.ru/12188334 (дата обращения: 17.03.2016).189науки Российской Федерации, Министр культуры Российской Федерации, Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министр спорта Российской Федерации, Министр экономического развития Российской Федерации, Министр юстиции Российской Федерации. В работе Межведомственной комиссии также принимают участие и другие представители, например,главы субъектов Российской Федерации, представители средств массовой информации, правозащитных и других общественных организаций, всех основных религиозных конфессий и др.На заседаниях Межведомственной комиссии были приняты решения поизменению законодательных актов для совершенствования правового регулирования противодействия экстремистской деятельности, которые впоследствииимели место в федеральных законах от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» и от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях».

По ее инициативе приняты Межведомственный план мероприятий по противодействию экстремизму на 2013–2018 гг., проект Стратегии противодействия экстремизму в РФ на долгосрочный период, предусматривающийнаправления государственной политики в области противодействия идеологииэкстремизма, и другие акты.В системе антиэкстремистских мер МВД РФ значительное внимание уделяется совершенствованию нормативной правовой базы. В последние годы по инициативе МВД РФ был разработан ряд федеральных законов, которыми введенауголовная ответственность за финансирование экстремизма (ст. 282.3 УК РФ),нормативно закреплен порядок досудебной блокировки интернет-сайтов, распространяющих экстремистский контент; законодательно запрещены анонимные денежные переводы; установлена административная ответственность владельцевсайтов или страниц в сети Интернет (блогеров), ежесуточная посещаемость которых составляет более 3 тыс.

пользователей, за размещаемый контент434.434Шевченко С.О. Правовые основы противодействия экстремистской деятельности // Молодойученый. 2017. № 20. С. 375–378. URL: https://moluch.ru/archive/154/43605 (дата обращения: 02.03.2018).190В результате этих мер повышается число выявленных фактов проявленийэкстремизма в глобальной компьютерной сети. Это происходит за счет выявления латентных преступлений в Интернете, появления таких новых статей УКРФ, как «Прохождение обучения в целях террористической деятельности»,«Организация террористического сообщества» и «Участие в деятельности террористической организации»435.Согласно данным МВД РФ, в 70% случаев электронные ресурсы экстремистского характера расположены на серверах европейских государств436.Прокуратура РФ применяет, прежде всего, меры прокурорского реагирования профилактического характера, согласно ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ«О противодействии экстремистской деятельности».

Э.М. Михайловым отмечается, что «конкретным примером данной деятельности прокуратуры в рамкахсоблюдения антиэкстремистского и антитеррористического законодательстваорганами исполнительной власти служит следующее: Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральномокруге проведен анализ эффективности деятельности Межрегионального управления Федеральной миграционной службы по выявлению, пресечению и профилактике правонарушений и преступлений, связанных с незаконной миграцией, в том числе при использовании миграционного ресурса в экономической деятельности, а также преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства»437.Строго поставлен вопрос о контроле соответствующих ведомств по выполнению требований федерального законодательства в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Например, Управлением Генеральной прокуратурыРФ в Северо-Кавказском федеральном округе проделана работа по контролю435Статистика МВД России за 2015 г.

показала рост преступлений. URL: https://www.gazeta.ru/social/2016/01/22/8036075.shtml (дата обращения: 21.02.2018).436Болычев Н.И. О зарубежном опыте правового регулирования противодействия экстремизмув сети Интернет // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 3. С. 213.437Михайлов Э.М.