Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 27

был принят Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма, который значительно расширил этот перечень за счет охвата тех правонарушений, которые определены в конвенциях ипротоколах о борьбе с терроризмом, принятых в рамках ООН. Согласно Прото-313Doc. ETS № 090. Европейская Конвенция о пресечении терроризма 1977 г. URL: http://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/09000016800771b2 (дата обращения: 17.08.2017).123колу, пп. c, d, e, f ст.

1 Конвенции заменяются преступлениями, которые подпадают под действие положений: Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числедипломатических агентов, принятой в Нью-Йорке 17 декабря 1973 г.; Международной конвенции о борьбе с захватом заложников, принятой в Нью-Йорке17 декабря 1979 г.; Конвенции о физической защите ядерного материала, принятой в Вене 3 марта 1980 г.; Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющего Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершенного в Монреале 24 февраля1988 г.»314.В соответствии с Протоколом 2003 г.

пп. 1 ст. 1 Конвенции был дополненеще несколькими видами преступлений, подпадающими под действие положений следующих конвенций: Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенной в Риме10 марта 1988 г.; Протокола о борьбе с незаконными актами, направленнымипротив безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершенного в Риме 10 марта 1988 г.; Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, принятой в Нью-Йорке 15 декабря1997 г.; Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма,принятой в Нью-Йорке 9 декабря 1999 г.315Фактически с момента принятия Протокола 2003 г.

вышеперечисленныепреступления не квалифицируются в качестве политического преступления.Стоит отметить, что выдача осуществляется не только в отношении преступника, совершившего преступление согласно перечню п. 1, но также к покушениям на совершение любого из таких основных преступлений; участию в ка-314Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 2003 г.URL: http://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168008370d (дата обращения: 17.08.2017).315Там же.124честве сообщника в любых таких преступлениях или покушениях на совершение любого из них; организации преступления или руководству другими лицами для покушения на совершение этих основных преступлений и попытокначать их»316.В 2005 г. в Варшаве была принята Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма317.

Совет Европы принял эту Конвенцию для повышения эффективности уже существующих международных актов по борьбе с терроризмом.Конвенция не заменяет существующие документы по борьбе с терроризмом,она направлена на расширение усилий государств-членов по предупреждению терроризма и предусматривает следующие направления для достижения данной цели:– установление уголовной ответственности за некоторые акты, которыемогут привести к совершению террористических преступлений, в частности,публичных провокаций, вербовки и подготовки;– усиление сотрудничества по предупреждению как во внутреннем плане(национальная политика предупреждения), так и в международном (изменениесуществующих договоренностей и принятие дополнительных мер в областиэкстрадиции и взаимной помощи)318.Новшество заключается в том, что Конвенция 2005 г. содержит также положения о защите и компенсации в отношении жертв терроризма.В 2015 г. в Риге был принят Дополнительный протокол к Конвенции СоветаЕвропы о предупреждении терроризма 2005 г.319, который, как и Конвенция, несодержит положений, касающихся противодействия экстремизму, однако в немпредлагается ввести уголовную ответственность за намеренные попытки вербов-316Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 2003 г.URL: http://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168008370d (дата обращения: 17.08.2017).317CETS № 196.

Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. URL: http://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168008371c (дата обращения: 18.08.2017).318Там же.319CETS № 217. Additional Protocol to the Council of Europe Convention on the Prevention of Terrorism (adopted by the Committee of Ministers at its 125th Session on 19 May 2015). URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?p=&Ref=CM%282015%2961&Language=lanEnglish&Ver=final&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383&direct=true (дата обращения: 18.08.2017).125ки для осуществления терактов, намеренное прохождение обучения или попыткиорганизации подготовки людей для терактов, попытки проезда на территориюгосударства, кроме государства проживания, с целью совершения теракта, планирования, подготовки или участие в террористических актах либо для оказанияили получения террористической подготовки.В 2015 г.

в рамках СЕ был разработан План действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму320, рассчитанный на период с 2015 по 2017 г.План действий преследовал две цели:1) укрепление правовой базы по борьбе с терроризмом и насильственнымэкстремизмом;2) предотвращение насильственной радикализации в школах, тюрьмах иИнтернете.В Плане действий Совета Европы содержится призыв к государствам-членамратифицировать Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма2005 г.321; Протокол к Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма2015 г.322; Конвенцию Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма2005 г.323; Дополнительный протокол к Конвенции по киберпреступлениям в отношении криминализации деяний расистского и ксенофобского характера, осуществляемых при помощи компьютерных систем 2003 г.324, поскольку данные доку-320План действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей ктерроризму, 2015 г.

URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM%282015%2974&Language=lanEnglish&Ver=addfinal&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383(дата обращения: 17.08.2017).321CETS № 196. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. URL: http://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168008371c (дата обращения: 17.08.2017).322CETS № 217. Протокол к Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма 2015 г. URL:http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168047c5ea (дата обращения: 18.08.2017).323CETS № 198.

Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискациидоходов от преступной деятельности и финансировании терроризма 2005 г. URL: http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168008371f (дата обращения: 18.08.2017).324CETS № 189. Дополнительный протокол к Конвенции по киберпреступлениям в отношениикриминализации деяний расистского и ксенофобского характера, осуществляемых при помощи компьютерных систем 2003 г.

URL: http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168008160f (дата обращения: 18.08.2017).126менты, по мнению СЕ, являются основополагающей базой по борьбе с терроризмом, а насильственный экстремизм и радикализация – прямые пути к терроризму.План действий предусматривал меры по предотвращению насильственнойрадикализации, а также меры по повышению потенциала общества в отвержении всех форм экстремизма. В этих усилиях акцент делался на предотвращениераспространения экстремистских взглядов и вербовки боевиков через новыекоммуникационные сети. Там же отмечалась необходимость разработки рекомендации относительно террористов и экстремистов, действующих в одиночку.Подчеркивалось, что такую угрозу, как правило, очень трудно обнаружить заранее, однако ряд государств-членов уже подверглись таким нападениям, и ужесуществует опыт идентификации таких террористов на ранней стадии.

В данном Плане зафиксировано намерение СЕ по созданию подборки соответствующей прецедентной практики Европейского суда по правам человека о свободесобраний, свободе выражения мнений, свободе религии и вопросах, связанныхс борьбой с терроризмом.В Плане предусматривалось принятие усилий по противодействию деструктивным действиям экстремистов в злоупотреблении религией. Такие усилия предполагают предоставление площадки для переговоров, направленных наулучшение понимания религиозных вопросов, с целью ежегодного обмена мнениями.Вместе с Планом была принята Декларация Комитета министров СоветаЕвропы 2015 г.325, в которой констатируется трансграничный характер угрозыэкстремизма, а также важная роль Плана действий по борьбе с насильственнымэкстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму.

В Декларации выражено намерение расширить международно-правовую базу по борьбе с терроризмом за счет внедрения документов СЕ, направленных на предотвращениеэкстремизма и радикализации.325Declaration of the Committee of Ministers of the Council of Europe «United around our principlesagainst violent extremism and radicalisation leading to terrorism». 2015. URL: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805c3616 (дата обращения: 23.08.2017).127В 2003 г. Решением Комитета министров СЕ был создан межправительственный Комитет экспертов по борьбе с терроризмом (КОДЕКСТЕР), которыйбыл уполномочен заниматься разработкой правовых документов, охватывающихсуществующие пробелы в международном праве.