Автореферат (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 4

Кроме того, в настоящем исследовании были использованы региональные акты по борьбе с экстремизмом и терроризмом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Со13дружества независимых государств (СНГ), Совета Европы (СЕ), Организациипо безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации американских государств (ОАГ), Африканского союза (АС), Лиги арабских государств(ЛАГ) и других организаций.Нормативно-правовая основа исследования также включает в себя национальное законодательство Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.Кроме того, в исследовании были широко использованы документы попротиводействию экстремизму, принятые на различных международных форумах, проведенных под эгидой ООН и в рамках других организаций.Научная новизна диссертационного исследования выражается в получении новых знаний о состоянии борьбы с экстремизмом международно-правовыми средствами в рамках сотрудничества государств на универсальном ирегиональном уровнях и о проблемах нормативного и концептуального характера в указанной сфере межгосударственного сотрудничества.

Новизной следует считать установление соискателем оснований выделения в качестве относительно самостоятельной проблемы в повестке дня ООН, ЮНЕСКО и некоторыхдругих региональных организаций борьбу против насильственного экстремизма, что подчеркивает степень угрозы этой опасности для международной безопасности в целом. Элементом новизны являются также научные результаты,полученные путем сравнительного анализа схожих и отличительных характерных черт таких противоправных социальных явлений, как фундаментализм,терроризм и насильственный экстремизм.Положения, выносимые на защиту:1. В условиях осознания международным сообществом экстремизма в целом и особенно насильственного экстремизма как противоправного социального явления, угрожающего международному миру и безопасности, с одной стороны, и расплывчатого определения экстремизма на национально-правовомуровне, с другой стороны, чрезвычайно востребованным с точки зрения науки и14практики становится согласование на международно-правовом уровне ключевых квалифицирующих признаков экстремизма, что позволит консолидироватьгосударства в борьбе с экстремизмом, повысить эффективность специальных механизмов системы ООН и региональных организаций по борьбе с ним, унифицировать национальные законодательства по противодействию всем видам проявления экстремизма.

Научно доказывается, что выделение «насильственного экстремизма» из общего понимания «экстремизма» представляет собой попыткуобозначить высокую степень его угрозы международному миру и безопасности.2. С учетом многоплановости экстремизма как противоправного социального явления, а также достижений гуманитарных и социальных наук по даннойпроблематике концептуально обосновывается приоритет применения сравнительного метода анализа экстремизма с другими схожими противоправнымисоциальными явлениями, прежде всего с радикализмом, которые имеют одно ито же основание – приверженность крайним взглядам. Однако при этом установлено отличие экстремизма с присущей ему высокой степенью нетерпимостина основе религиозного, этнического и иных признаков и практическими действиями с целью дискредитации существующего политического режима и егосвержения с применением насильственных средств борьбы, выходящих за рамки установленного национального и международного правопорядка.3.

Научно установлено, что адекватное понимание сущности экстремизмакак противоправного социального явления способствует, с одной стороны, выяснению причин и факторов, способствующих возникновению экстремизма, сдругой – оптимальному сочетанию усилий государств по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Научно разъяснена сущность экстремизма итерроризма, которая проявляется, прежде всего, в отчуждении базовых ценностей, закрепленных в принципах и нормах современного международного права,прежде всего, в отрасли международного права прав человека.Предлагается комплексное понимание угрозы международному миру ибезопасности со стороны насильственного экстремизма с целью адекватного15восприятия других угроз социально-экономического характера, таких как бедность, нереализация своих возможностей и т.п., служащих благодатной почвойего возникновения, что, в свою очередь, способствует повышению роли и значения универсальных, региональных и национальных правозащитных механизмов в деле поощрения и гарантирования полного осуществления государствамимеждународных обязательств по правам человека и конституционных установок о гарантиях прав и свобод человека и гражданина.4.

На доктринальном уровне выделены ключевые и вместе с тем взаимосвязанные аспекты по исследованию экстремизма, а именно: крайний радикализм, насильственный экстремизм, терроризм, а также основные формы насилия, прежде всего, психологического и физического, присущие насильственному экстремизму. При этом выявлен сложный аспект исследования – установление субъектов экстремизма, когда речь идет о причастности государства и, следовательно, о положениях, связанных с возникновением международно-правовой ответственности этого государства, разработка которых на универсальномуровне осуществляется в виде «статей» Комиссии международного права ООН,одобренных ГА ООН.

На фоне отсутствия в международном праве понятия«государственного терроризма» сложным вопросом остается квалификация деяния в виде насильственного экстремизма, совершаемого при участии конкретного государства.5. Выявлены основополагающие установки позитивного международногоправа, которые могут служить в качестве руководящих положений в нормотворчестве на национальном и международном уровнях по противодействиюэкстремизму в целом и насильственному экстремизму в частности:– понимание и реагирование на экстремизм через призму двойного измерения: как противоправное социальное явление и как нарушение прав и свободчеловека;– опровержение применения насилия в виде экстремизма, независимо отего мотивов;16– возложение обязанности по противодействию насильственному экстремизму на государства;– применение сбалансированного подхода в борьбе с насильственным экстремизмом, обеспечение национальной безопасности путем строгого соблюдения принципов необходимости, соразмерности и пропорциональности с учетомпрактики Европейского суда по правам человека.6.

В результате сравнительного анализа концептуальных подходов и международно-правовых основ регионального уровня по противодействию экстремизму выявлено преимущество региональных структур с общей компетенциейпо обеспечению безопасности в сравнении с региональными правозащитнымисистемами в деле борьбы с экстремизмом. В этом отношении особо выделяетсяШОС, наработки которой могут быть восприняты государствами в своих законодательствах и в рамках двустороннего, регионального и универсального сотрудничества, а именно: закрепить на универсальном уровне определение «экстремизм», что позволит в дальнейшем принять серию международных антиэкстремистских актов по аналогии с антитеррористическими конвенциями; закрепить на нормативном уровне понятие «экстремистские материалы», содержащие идеологию, представляющую, обосновывающую или оправдывающуюнеобходимость осуществления экстремистского акта; ввести в законодательномпорядке понятие «экстремистская организация»; ввести в национальном законодательстве уголовное наказание за финансирование экстремизма.7.

Сравнительный анализ законодательства РФ и США и их стратегий вделе борьбы с экстремизмом подтверждает схожесть их подходов в оценке степени угрозы экстремизма. Однако при этом установлено, что основные усилияСША направлены на борьбу с насильственным экстремизмом, под которым назаконодательном уровне понимается идеологически мотивированная террористическая деятельность, а под категорию виновных лиц за такие деяния подпадают лица, поддерживающие или совершающие идеологически мотивированное насилие для достижения политической цели (целей). В соответствии с рос17сийским подходом крайним проявлением экстремизма является терроризм, который опирается на экстремистскую идеологию, основанную на системе взглядов и идей, представляющих насильственные и противоправные общественноопасные деяния.Делается обоснованный вывод о том, что при наличии политической волии благоприятных геополитических обстоятельств законодательства и стратегииСША и РФ могут служить основой межгосударственного сотрудничества попротиводействию экстремизму, включая его насильственные формы совершения.Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования.