Диссертация (Право на возмещение ущерба по международному праву за нарушения государством прав человека), страница 30

на 21-й сессииСПЧ, Специальный докладчик отметил, что во исполнение своего мандата онопирается, среди прочего, на Основные принципы и руководящие положения,касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубыхнарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права ООН 2005 г. (п. 13) (далее – Ос-См.: Док.

ООН A/67/368, 13 сентября 2012 г., п. 43. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/508/03/PDF/N1250803.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.05.2018).382См.: Док. ООН A/68/345, 23 августа 2013 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/438/66/PDF/N1343866.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.05.2018).383См.: Док.

ООН A/69/518, 14 октября 2014 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/564/69/PDF/N1456469.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.05.2018).384См.: Док. ООН A/70/438, 21 октября 2015 г. URL: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/70/438&referer=http://www.ohchr.org/EN/Issues/TruthJusticeReparation/Pages/AnnualReports.aspx&Lang=R (дата обращения: 10.05.2018).385См.: Док. ООН A/71/567, 25 октября 2016 г.

URL: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/71/567&referer=http://www.ohchr.org/EN/Issues/TruthJusticeReparation/Pages/AnnualReports.aspx&Lang=R (дата обращения: 10.05.2018).386См.: Док. ООН А/72/523, 12 октября 2017 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/322/53/PDF/N1732253.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.05.2018).381131новные принципы и руководящие положения)387. Вместе с тем четыре элемента,включенные в полномочия Специального докладчика, – истина, правосудие,возмещение ущерба и гарантии недопущения нарушений прав человека – взаимозависимы и только при одновременном применении обладают наибольшейэффективностью в деле устранения последствий нарушений прав человека ипредотвращения возможных нарушений в будущем, особенно в отношении системных и грубых нарушений388.

Так, должное и справедливое возмещениеущерба невозможно без нахождения виновных лиц и привлечения их к ответственности (п. 23)389, а также установления истины (п. 24)390.В Резолюции № 21/15 «Права человека и правосудие переходного периода»,принятой СПЧ, помимо закрепления позиций мандата Специального докладчика вотношении возмещения ущерба за нарушения прав человека было прямо подтверждено положение принципа 11 Основных принципов и руководящих положений о том, что средства правовой защиты включают в себя «адек-ватное, реальноеи быстрое возмещение понесенного ущерба, а также доступ к соответствующейинформации о нарушениях прав и механизмах возмещения ущерба»391.В определении жертв нарушения прав человека, обладающих правом навозмещение ущерба, позиция Специального докладчика не отличается от общего подхода, т.е.

виды жертв могут быть следующими: прямые или непосредственные, косвенные и потенциальные. Кроме того, жертвы могут требоватьвозмещения ущерба как индивидуально, так и в группах или коллективах. Комплексный подход к праву на возмещение ущерба определяется еще и преобладанием интересов жертв и, в целом, взгляда на возмещение ущерба от лица жертв.В этой связи Специальный докладчик предлагает государствам разработатьСм.: Док.

ООН A/HRC/21/46. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/158/60/PDF/G1215860.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.02.2018).388De Greiff P. Theorizing Transitional Justice // Transitional Justice: NOMOS LI / eds. M.S. Williams, R. Nagy, J. Elster. N. Y.; London: NYU Press, 2012. P. 34–42.389См.: Док. ООН A/HRC/21/46 URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/158/60/PDF/G1215860.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.02.2018).390Ibid.391См.: п. 8 Резолюции Совета ООН по правам человека № 21/15 «Права человека и правосудиепереходного периода», 11 октября 2012 г. Док. ООН A/HRC/RES/21/15.387132процедуры, ограждающие жертв нарушений прав человека от тесного общенияс теми, кто причинил им страдания, а также проводить больше консультаций спострадавшими (п. 55)392.

Стабилизация психологического фона не менее важна, чем физическое или материальное восстановление жертвы. Кроме того, статус жертвы должен определяться индивидуальными особенностями и ни в коемслучае не зависеть от политической принадлежности или социального положения виновного в нарушениях прав лица.Вместе с тем, по мнению Специального докладчика, реализация эффективного, справедливого и адекватного возмещение ущерба за нарушения прав способствует возрастанию доверия в обществе правительству393. В этой связи возмещение ущерба будет иметь эффект только при вовлечении жертв и всего общества в выработку программ и процедур по возмещению ущерба и признаниюпричиненного ущерба, а также статуса жертвы нарушений прав человека(п.

54)394.В продолжение данной мысли Специальный докладчик отмечает, что возмещение ущерба представляет собой не просто процедуру разрешения конфликта или систему выплаты денежной компенсации, оно должно включать в себя как меру правосудия признание и привлечение к ответственности виновныхлиц, поиск истины, усилия по достижению справедливости и гарантий неповторения случившегося нарушения.

При этом недопустимы смягчающие обстоятельства для виновных в нарушениях и любые компромиссы применительно кжертвам. Не представляется возможным соблюдение выше названных условийбез приведения в надлежащее состояние законодательных норм, на основе котоСм.: п. 8 Резолюции Совета ООН по правам человека № 21/15 «Права человека и правосудиепереходного периода», 11 октября 2012 г. Док. ООН A/HRC/RES/21/15.393См.: п. 39 Доклада A/68/345 Пабло де Грейффа – Специального докладчика по вопросу о содействии установлению истины, правосудию, возмещению ущерба и гарантиям недопущения нарушений «Оказание содействия установлению истины, правосудию, возмещению ущерба и гарантиямнедопущения нарушений».

Док. ООН A/68/345, 23 августа 2013 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/438/66/PDF/N1343866.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.02.2018);De Greiff P. Justice and Reparations // The Handbook of Reparations / ed. Pablo de Greiff. Oxford: Oxford University Press, 2006. P. 34.394См.: Док. ООН A/68/345, 23 августа 2013 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/438/66/PDF/N1343866.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.02.2018).392133рых происходит возмещение ущерба. Особое внимание Специальный докладчикобращает на практику тщательного анализа применения различных административных программ возмещения ущерба, применяемых в государствах (п.

3 Доклада A/69/518). Кроме того, преимущественное место отдается именно административным мерам, так как процедура в данном случае отнимает меньше времени, вто время как судебное производство затрачивает больше времени на рассмотрение вопроса по существу дела и возмещению ущерба, а также задействуется более трудоемкий механизм, что в итоге лишь вредит жертвам нарушений.Так, в докладе, подготовленном после визита в Испанию395, Специальныйдокладчик отметил заметные усилия государства по преодолению базовыхформ дискриминации, оставшихся со времен режима Франко. Из четырех элементов мандата Специального докладчика возмещение ущерба получилонаибольшее внимание и развитие в Испании, что выразилось преимущественнов форме экономического содействия. Закон Испании № 52/2007 от 26 декабря2007 г.

расширил некоторые из существующих положений, относящихся к пониманию статуса жертвы нарушения прав человека, однако, в целом, испанскоезаконодательство о реституции и компенсации за незаконную конфискациюимущества, принадлежащего политическим партиям и группам, не предусматривает какой-либо формы возмещения для частных лиц396.Декларации об обязательстве возмещения ущерба жертвам и признание заними такового статуса, предусмотренные в соответствии с Законом Испании№ 52/2007, были усилены заявлениями официальных лиц в качестве величайшего жеста признания жертв гражданской войны и диктатуры.

Однако многиежертвы, со своей стороны, оценили вступившие в силу законодательные нормыслабыми и малоэффективными.В октябре 2014 г. Пабло де Грейфф представил на рассмотрение ГА ООНДоклад Специального докладчика по итогам посещения Испании от 22 июля 2014 г. Док.ООН A/HRC/27/56/Add.1. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G14/090/54/PDF/G1409054.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.02.2018).396Закон Испании № 52/2007 от 26 декабря 2007 г. URL: http://leymemoria.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/Ley Memoria/es/memoria-historica-522007 (дата обращения: 12.02.2018).395134Доклад A/69/518, сфокусировавший внимание, главным образом, на возмещении ущерба жертвам массовых нарушений прав человека и норм международного гуманитарного права.

Специальный докладчик отметил то, что, невзираяна достигнутые успехи в вопросе законодательного закрепления права жертв,нарушений прав человека на возмещение причиненного им ущерба, включаяряд значительных судебных решений различного уровня, большая часть жертввсе же была лишена возможности получить адекватное возмещение ущерба.По мнению Пабло де Грейффа, специальные программы, направленные навозмещение ущерба жертвам нарушения прав человека, особенно пострадавшим в процессе вооруженного конфликта, способствуют признанию статусажертв и определению их в качестве «субъектов права»397. Между тем достижению поставленных перед программами задач способствует в значительной мерекомплексный подход к возмещению ущерба, включающий также усилия поопределению истины, формированию справедливой судебной системы и гарантий неповторения случившихся правонарушений.Таким образом, Специальный докладчик, подводя итог вышесказанному,предлагает вооружиться всесторонним подходом к проблеме реализации правана возмещение ущерба, поставив во главу угла установление истины, достижение справедливости, непосредственно возмещение ущерба, а также предоставление гарантий неповторения нарушений прав человека в будущем.

Особуюважность приобретает приведение к ответственности виновных лиц, ибо безэтого невозможно достичь не только справедливости, но и возмещения ущерба.Кроме того, в целях недопущения повторных нарушений необходимо создатьусловия, при которых совершение правонарушений было бы невозможно. Дляэтого Специальный докладчик призывает к просвещению общественности в области возмещения ущерба, а также активное вовлечение представителей гражданского общества к разработке политики и программ по возмещению ущербажертвам нарушений государствами прав человека.