Диссертация (Право на возмещение ущерба по международному праву за нарушения государством прав человека), страница 20

Leiden:Martinus Nijhoff Publishers, 2009. P. 243–281.269Конь Г.И. Порядок рассмотрения индивидуальных жалоб в межамериканском, европейскоми африканском судах по правам человека // Вестник Московского университета. 2006. № 2. С. 94–104.86групп или сообществ.Напомним, что вопрос о коллективном возмещении ущерба вызывал особые дебаты в процессе подготовки Основных принципов и руководящих положений в связи с отсутствием практики работы с процедурой представленияколлективных исков о возмещении ущерба государств континентальной правовой системы, о чем мы детально писали в предыдущем параграфе.Таким образом, подводя итоги сказанному выше, отметим, что право навозмещение ущерба для жертв нарушений международных норм в области правчеловека является краеугольным камнем, благодаря которому оправдываетсясмысл системы защиты прав человека.

При отсутствии надлежащего соблюдения данного права любое лицо / группа лиц, чьи права нарушаются, не могло /не могли бы требовать их восстановления, а также, в целом, справедливости.Право на возмещение ущерба в международном праве имеет те же цели,что и предоставление эффективного возмещения причиненного государствомущерба в рамках национального законодательства.

Обязанность предоставлятьправо на возмещение ущерба при нарушении прав человека, в первую очередь,требует эффективной деятельности различных международных органов, к которым могут обращаться жертвы правонарушений. В широком смысле, правона возмещение ущерба подразумевает как само право в виде различных формвосстановления нарушенной справедливости, так и непосредственно процедурувозмещения ущерба.По отношению к ответственности государств за нарушения прав человекаправо на возмещение ущерба зачастую не отделяется от права на средства правовой защиты, но, несмотря на очевидную взаимосвязь этих двух прав, право навозмещение ущерба носит самостоятельный характер.Международному праву известны пять форм возмещения ущерба: реституция, компенсация, сатисфакция, реабилитация и гарантии по недопущениюповторения нарушения прав человека. Применение той или иной формы воз-87мещения ущерба зависит от характера определенного нарушения, однако существует минимальный стандарт, определяющий случаи обязательного применения реституции или, к примеру, реабилитации.

Первостепенной же целью правана возмещение ущерба является исправление ущерба, причиненного жертвеили жертвам, иными словами, восстановление справедливости.Жертвой нарушения прав человека может стать любое лицо как индивидуально, так и в рамках группы лиц. При этом лицо может пострадать непосредственно (когда речь идет о прямой жертве), так и в связи с ущербом, причиненным близким или иным родственникам (в этом случае речь идет о косвенныхжертвах). Для предотвращения возможности нарушения прав человека былвведен еще один вид жертв, а именно – потенциальные жертвы (лица, которымфактически ущерб не был причинен, однако действием или бездействием государства создались условия для обоснованных опасений в таком нарушении).Обязательство предоставить полное и справедливое возмещение являетсяодним из основных обязательств государства270, несущего ответственность, которая наступает после совершения международно-противоправного деяния271.Общий принцип возмещения ущерба был определен в решении ППМП по делу«О фабрике в Хожуве» в 1927 г., о котором было сказано выше: «Основнойпринцип, содержащийся в самом понятии противоправного деяния – принцип,который установлен международной практикой и, в частности, в связи с решениями арбитражных судов, – основан на том, что возмещение должно, насколько это возможно, устранить все последствия незаконного деяния вернуться кположению, которое, по всей вероятности, существовало бы, если не было совершено противоправное деяние»272.В деле «О фабрике в Хожуве» имело место причинение материальногоущерба, поэтому ППМП в своем решении столкнулась только с двумя формами270Tomushat Ch.

International Covenant on Civil and Political Rights (1966) // The Max Planck Encyclopedia of Public International Law. – Amsterdam, 2004. Vol. V. P. 639–650.271Тункин Г.И. Теория международного права / под общ. ред. Л.Н. Шестакова. М.: Зерцало,2009. С.

344–345.272PCIJ, Factory at Chorzów, Merits, 1928 // PCIJ. Series A. № 17. P. 47.88возмещения, а именно – реституцией и компенсацией. В некоторых случаях вкачестве дополнительной формы возмещения может быть применена сатисфакция. При этом полное возмещение может принимать форму реституции, компенсации и сатисфакции, будь то отдельно или в их сочетании, как того требуют обстоятельства каждого конкретного случая.Согласно ст. 34 Проекта статей об ответственности, полное возмещениеможет быть достигнуто только в особых случаях с помощью комбинации различных форм возмещения. Например, restitututio in integrum ситуации, котораясуществовала до нарушения, не всегда достаточно для полного возмещения,поскольку противоправное деяние могло причинить дополнительный материальный ущерб (например, неблагоприятные последствия от потери неправомерно изъятого имущества).

Таким образом, для устранения последствий противоправного деяния могут потребоваться сразу несколько форм возмещенияущерба. Различные формы возмещения ущерба являются взаимодополняющими, а не альтернативными. Так, в ст. 34 Проекта статей об ответственности указывается, что «полное возмещение вреда, причиненного международно-противоправным деянием, осуществляется в форме реституции, компенсации и сатисфакции, будь то отдельно или в их сочетании»273.Представляется важным отметить также то, что ввиду все возрастающейозабоченности международного сообщества фактами нарушений, проистекающих из действий международных организаций, в настоящее время разрабатываются нормы о праве на возмещение ущерба жертвам нарушений прав человека международными организациями.

Данная проблематика не рассматриваетсяв настоящем диссертационном исследовании, поскольку, учитывая ее значимость, требует отдельного изучения274.273Commentary of the International Law Commission to Article 34 of the Draft Articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts. Para. 2. Official Records of the General Assembly, Fiftysixth Session, Supplement № 10 (A/56/10).274Проекты статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния2001 г.

Приняты резолюцией ГА ООН № A/63/10 в 2008 г. Док. ООН A/63/10; Бекяшев К.А. Международное публичное право: учебник / под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 2010. С. 114–115; Кислицына Н.Ф. Особенности привлечения транснациональных корпораций к ответственности в результатенарушения ими норм международного публичного права. На примере конфликта в Республике Конго //89Цель права на возмещение ущерба состоит в достижении вполне определенных результатов, устранении нарушения и, как следствие, восстановлениянарушенной справедливости.

В таком ключе можно утверждать о достижениипосредством соблюдения справедливости в отношении возмещения ущербаверховенства права, о котором было сказано выше275.Однако, несмотря на принятие единого кодифицированного документа рекомендательного характера – Основных принципов и руководящих положений,можно констатировать некоторую существующую фрагментацию норм международного права в области права на возмещение ущерба ввиду наличия различных подходов, не всегда аналогичных друг другу, как в рамках международныхправозащитных систем, так и на доктринальном уровне. Такое положение приводит к отсутствию единообразия в толковании и практике применения правана возмещение ущерба различными международными судебными и квазисудебными органами. Данная проблематика подробнее изучается в следующихдвух главах настоящего диссертационного исследования.Закон и право.

2015. № 10. С. 154–156.275Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: учебник. М.: Эксмо (Российскоеюридическое образование), 2004. С. 41–43; Ашавский Б.М. Права человека и социальная ответственность ТНК // Права человека в изменяющемся мире: мат-лы Международной научно-практическойконференции. 2017. С. 106–109.90ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ПРАВА НА ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБАЗА НАРУШЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКАВ РАМКАХ УНИВЕРСАЛЬНОЙ СИСТЕМЫЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКАВо второй главе настоящего диссертационного исследования предлагаетсярассмотреть правоприменительную практику международных судебных и квазисудебных органов универсального характера в отношении права на возмещение ущерба.Несмотря на то, что Международный Суд ООН не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы о фактах нарушений прав человека, в 2012 г.Судом в отдельном производстве по делу «Амаду Садио Диалло» было приняторешение – единственное на данный момент – о возмещении ущерба жертвенарушения государством прав человека.

Приняв подобное решение, Международный Суд ООН сформировал свою позицию, подтвердив значимость права навозмещение ущерба за нарушения государствами прав человека как неотъемлемой части международной системы защиты прав человека.Квазисудебные органы по защите прав человека, решения которых не являются обязательными к исполнению, в своих рекомендациях, мнениях и замечаниях общего порядка разъясняют существо права на возмещение ущерба,включая его толкование и практическое применение. Вместе с тем нельзя неотметить все более возрастающую роль договорных органов по правам человека как контрольных механизмов по рассмотрению периодических докладовгосударств о поощрении и защите прав человека, в том числе права на возмещение ущерба за нарушения прав человека, в рамках своих юрисдикций, вынесению рекомендаций по итогам рассмотрения индивидуальных сообщений,91проведению расследований на местах, а также толкованию норм основных правозащитных документов универсального уровня.Детального изучения заслуживает позиция специальных процедур СоветаООН по правам человека, многие из которых также обладают компетенцией порассмотрению сообщений о фактах нарушений прав человека и, вместе с тем,способны быстро реагировать на подобные ситуации.Признавая и подчеркивая важность права на возмещение ущерба, а такжеразрабатывая конкретные рекомендации по его применению, о чем будет сказано во втором и третьем параграфах данной главы, договорные органы по правам человека и специальные процедуры Совета ООН по правам человека вносят существенный вклад в толкование и развитие права на возмещение ущербаза нарушения государствами прав человека.2.1.