Диссертация (Палестино-израильский конфликт - международно-правовой анализ), страница 7

отчет комитета был передан Генеральному секретарю ООН для рассмотрения второй сессии ГА ООН70. ЮНСКОП единогласнорекомендовала прекратить мандат на Палестину и предоставить независимостьПалестине на основе раздела её после переходного периода под эгидой ООН71.Рекомендации большинства стран (7 из 11) ЮНСКОП касались плана разделаПалестины на основе создания экономического союза, а также превращенияИерусалима в международную зону. «Меньшинство» в составе Индии, Ирака иЮгославии предложило федеративное устройство Палестины72.Доклад специальной комиссии стал предметом рассмотрения на IIсессии ГА ООН начавшейся 16 сентября 1947 года73, которая учредила специальную комиссию (ad hoc) по рассмотрению палестинского вопроса74.

25 сен-тября 1947 г. генеральный секретарь ООН Трюгве Ли направил сообщенияВАК и Еврейскому Агентству с целью содействия работе Комиссии. 26 сентября 1947 г. еврейская делегация объявила свой состав. Ее главой стал Председатель американской секции Еврейского Агентства для Палестины Гилель Сильвер.

Через три дня ВАК также определился с составом своей деле- гации, которую возглавил Джамаль Хусейни75. 13 октября 1947 г. США выступили с проектом резолюции о создании подкомиссии, которой было поручено: во-первых,разработать план будущего управления Палестиной в соответствии с «планомбольшинства» ЮНСКОП; во-вторых, передать это план в форме рекомендации;в-третьих, представить эти рекомендации ad hoc не позднее 27 октября 1947Киселев В.И. Палестинская проблема и Ближневосточный кризис.

Указ соч. С. 17.Хазанов М.Е. ООН и Ближневосточный кризис. Указ соч. С. 23.71Там же.72Истоки и история проблемы Палестины. Часть 2. 1947 – 1977. – Нью-Йорк: ООН, 1979. С. 19 – 20.73Кузнецов А.В. Вторжение: международно-правовой анализ агрессии Израиля. Указ соч. 51.

С.74Истоки и история проблемы Палестины. Указ соч. С. 23.75Организация Объединенных Нации,. Специальная комиссия по вопросам Палестины. Краткие отчеты заседаний (25 сентября – 25 ноября 1947). - Нью-Йорк: ООН, 1947. – XV, 131C.697034г.76. 23 октября 1947 г. в своем письме председатель AdHOC передал часть вышеперечисленных вопросов в ведение Первой подкомиссии, в состав которойвошли Венесуэла, Гватемала, Канада, Польша, США, СССР, Уругвай, Чехословакия и ЮАР77.

Это решение было принято на 19 заседании ad hoc 21 октября1947 г. На первом заседании подкомиссии, состоявшемся 23 октября 1947 г.председателем был избран представитель Польши господин Пружинский, докладчиком – представитель Уругвая господин Родригес Фабрегат.

В работеучаствовали представители Великобритании, Еврейского Агентства и ВАК а,последний, однако, согласился оказать содействие лишь в вопросах, предусматривающих прекращение мандата и признание независимости Палестиныкак единого государства. Всего комиссия провела 32 заседания, за основу своейработы она взяла принципы изложенные в «плане большинства» ЮНСКОП.Для облегчения своей задачи подкомиссия создала несколько рабочих групп78:1. рабочая группа по Святым местам под руководством Лисицкого(Чехословакия)2.

по вопросам гражданства -Родригес Фабрегат (Уругвай),3. по международным соглашениям и финансовым обязательствам –Гарсиас Гранадос (Гватемала),4. По вопросам границ – Пружинский (Польша), Фабрегат (Уругвай),5. Рабочая группа по осуществлению решений в составе представителей различных стран,6. По вопросу о городе Иерусалиме – Лисицкий79.После истечения срока работы, первая подкомиссия рекомендовалаad hoc утвердить выработанный проект резолюции. Параллельно с первой работала вторая подкомиссия, которая была образована после 23 октября 1947 г., оОрганизация Объединенных Нации. Специальная комиссия по вопросам Палестины.

Краткие отчеты заседаний. Указ соч. С.130.77Там же.78Организация Объединенных Нации. Специальная комиссия по вопросам Палестины. Краткие отчеты заседаний. Указ соч. С. 140.79Там же.7635чем свидетельствует письмо председателя ad hoc Герберта В. Эвата, где последний поручал создать подкомиссию из представителей Афганистана, Ливана, Колумбии, Пакистана, Саудовской Аравии, Сирии. Целями этой подкомиссии были:1.

разработка плана будущего управления Палестиной в соответствии сположениями, изложенными Саудовской Аравией и Ираком на сессии ГА ООН.2. право изучать любые предложения предоставленные ad hoc. Свои рекомендации подкомиссия должна была предложить не позднее 29 октября 1947г. Первое заседание подкомиссии состоялось 23 октября 1947 г. Председателембыл избран представитель Колумбии Гонсалес Фернандес, докладчиком - пакистанец Мохаммад Зафрулла Хан80. Подкомиссия сосредоточила свое вниманиена трех основных вопросах, которыми должны были заниматься соответствующие рабочие группы:1. по юридическим проблемам: Пакистан, Сирия, Саудовская Аравия;2.

по проблемам беженцев: Афганистан, Колумбия, Ливан;3. по предложениям конституционного характера: Египет, Ирак, Йемен81.Доклады двух подкомиссий были представлены ad hoc 24 ноября 1947 г. В докладе второй подкомиссии были подробно изложены аргументы в пользу объединенной Палестины, был затронут правовой аспект вопроса о компетенцииООН в отношении раздела страны82. Все три вопроса второй подкомиссии: оюридической силе полномочий ГА ООН,. о международном сотрудничестве вотношении еврейской проблемы, о создании независимой объединенной Палестины – были отвергнуты83.

25 ноября 1947 г. было проведено голосование подокладу первой подкомиссии, который был почти идентичен с докладом«большинства» ЮНСКОП. За данное предложение высказалось 25 членов под-Там же.Организация Объединенных Нации. Специальная комиссия по вопросам Палестины. Краткие отчеты заседаний. Указ соч. С. 153.82Истоки и история проблемы Палестины. Указ соч. 23.83Там же.808136комиссии при 13 «против» и 17 «воздержавшихся»84. Оно заявило о том, чтоестественные права палестинских арабов являются самоочевидными и должныбыть признаны, и они более не могут оставаться предметом исследования.

Еврейское руководство настаивало в Специальной комиссии на том, что проблемаеврейского государства в Палестине неразрывно связана с проблемой неограниченной иммиграции. Арабы, представляемые Лигой Арабских Государств,выступали за немедленное создание независимой Палестины к западу от рекиИордан. ЮНСКОП завершила свою работу 31 августа 1947 года, при этом еечлены достигли договоренности относительно прекращения мандата, принципанезависимости и роли Организации Объединенных Наций.

Однако консенсусав отношении решения палестинского вопроса достичь так и не удалось. Комиссия рассмотрела два предложения по палестинскому вопросу: предложениябольшинства и меньшинства. Большинство членов Комиссии рекомендовалиразделить Палестину на арабское государство и еврейское государство со специальным международным статусом для города Иерусалим под управлениемОрганизации Объединенных Наций. Три этих образования предполагалось связать в экономический союз. План, представленный меньшинством, предусматривал создание независимой федеральной структуры, включающей арабскоегосударство и еврейское государство, при этом Иерусалим стал бы столицейфедерации.

От голосования по обоим планам воздержалась Австралия, поскольку считала, что эти рекомендации выходят за рамки полномочий Комиссии.Уже 29 ноября 1947 г. план ad hoc на 128 заседании ГА ООН был одобрен33 голосами «за» при 13 «против», при 10 «воздержавшихся» в форме резолюции 181/II.84Там же.371.3. Резолюция ГА ООН №181(II) – создание двух независимых государствна территории Палестины1.3.1. История принятия резолюции 18129 ноября 1947 г.

после продолжительных дебатов по разрешению палестинской проблемы ГА ООН приняла на своем 128 пленарном заседании Резолюцию № 181 (II)85, прекращающую действие мандата и полномочий Великобритании и разделяющую территорию Палестины на два суверенных и демократических государства – еврейское государство и арабское государство. Резолюция гласила: «Действие мандата и полномочия Великобритании на управление территорией Палестины должно быть прекращено по возможности всрок, но не позднее 1 августа 1948 г.».«За» резолюцию 181 проголосовали 33 государства-члена86, 13 государствпроголосовали «против», в числе которых были 6 арабских87 и 5 азиатских88, атакже Куба и Греция; 10 государств воздержались.

Кроме того, одно государство (Таиланд) отсутствовало на голосовании.Таким образом, итоги голосования за Резолюцию № 181 (II) были следующими: в совокупности вместе с государствами, воздержавшимися и проголосовавшими «против», выступили делегации 23 крупнейших государств Азии,Среднего и Ближнего Востока.Необходимо также отметить, что 15 мая 1948 г.

после принятия Резолюции № 181 (II) ГА ООН относительно плана раздела территории Палестины наРезолюция ГА ООН № 181 (II). Будущее Правительство Палестины. Резолюция, принятая по докладу Специальной (ad-Hoc) комиссии по вопросам Палестины // Официальный отчет II сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Резолюции 16 сентября – 29 ноября 1947 г. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1947. С. 77–83.86Австралия, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Бельгия, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Дания, Доминиканская Республика, Исландия, Канада, Коста-Рика, Либерия, Люксембург, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу,Польша, Соединенные Штаты Америки, СССР, Украинская Советская Социалистическая Республика, Уругвай, Филиппины, Франция, Чехословакия, Швеция, Эквадор, Южно-Африканский Союз.87Ирак, Сирия, Египет, Ливан, Йемен и Саудовская Аравия.88Афганистан, Турция, Индия, Иран, Пакистан.8538два суверенных и самостоятельных государства и одностороннее провозглашение государства Израиль начались широкомасштабные военные действия в регионе между группой арабских государств и новым государством Израиль.С тех пор территория Ближнего Востока превратилась в источник военнойконфронтации, нестабильности и угрозы всеобщему миру.Для определения реального статуса Резолюции № 181 (II) по Палестине следует исходить из того, что она носит особый международно-правовой статус.