Диссертация (Право человека на достаточное жилище по современному международному праву), страница 6

Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/vancouver.pdf (дата обращения: 1 февраля2018 г.); Повестка дня на XXI век 1992 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21.shtml (дата обращения: 1 февраля 2018 г.); Пекинскаядекларация и Платформа действий 1995 г. [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20R.pdf (дата обращения: 1 февраля 2018 г.); Доклад КонференцииООН по населенным пунктам (Хабитат II). Стамбул, Турция, 3–14 июня 1996 г. // Док. ООНA/CONF.165/14; Декларация тысячелетия. Принята резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от8 сентября 2000 г. // Док. ООН A/RES/55/2; Декларация о городах и других населенных пунктах в новомтысячелетии 2001 г. Принята резолюцией S-25/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи от 9 июня2001 г.

// Док. ООН A/RES/S-25/2; Чернядьева Н.А. Международные конференции ООН и всемирныесаммиты по правам человека / Международная защита прав человека: учебник / отв. ред. А.Х. Абашидзе.Москва: РУДН, 2017. С. 437‒466.47Резолюция Генеральной Ассамблеи 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в областиустойчивого развития на период до 2030 года» от 25 сентября 2015 г. // Док. ООН A/RES/70/1.48Новая Программа Развития Городов Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию(Хабитат III). Кито, Эквадор, 17–20 октября 2016 г.

// Док. ООН A/RES/71/256.4527Что касается регионального уровня защиты прав человека, то в рамкахмеждународно-правовых актов всех трех региональных правозащитных систем(европейской, межамериканской, африканской)49 так или иначе обеспечиваетсязащита права на достаточное жилище.Данное право закреплено в статье 13 «Жилье» Европейской конвенции оправовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г., согласно которой «каждаяДоговаривающаяся Сторона предоставляет трудящимся-мигрантам в областидоступа к жилью и квартирной платы режим не менее благоприятный, чем тот,который предоставляется своим собственным гражданам», обеспечивает контроль«за соблюдением в отношении трудящихся-мигрантов таких же санитарных нормпо жилью, как и для своих собственных граждан», защищает «трудящихсямигрантов от эксплуатации в отношении квартирной платы» и следит, «чтобыжилищные условия трудящихся-мигрантов были надлежащими»50.В статье 31 «Право на жилье» пересмотренной Европейской социальнойхартии 1996 г.

установлено, что «в целях обеспечения, эффективногоосуществленияправанажильеСтороныобязуютсяприниматьмеры,направленные на: 1. содействие доступу к жилью, отвечающему должнымтребованиям; 2. предотвращать бездомность и сокращать ее масштабы с целью еепостепенной ликвидации; 3. сделать цену на жилье доступной для людей, неимеющих достаточных средств»51.В Африканской хартии прав и основ благосостояния ребенка 1990 г.зафиксировано: «Государства-участники принимают меры по выработке программподдержки для родителей и других лиц, ответственных за ребенка, а в случаенужды,оказываютимматериальнуюподдержку,вчастиобеспечениянадлежащими жилищными условиями, услугами здравоохранения, образования»52.См.: Региональные системы защиты прав человека: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред.А.Х.

Абашидзе. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2018. 377 с.50Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. [Электронный ресурс].Режим доступа: https://rm.coe.int/168007733d (дата обращения: 1 февраля 2018 г.).51Европейская социальная хартия (пересмотренная) 1996 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://rm.coe.int/168007cf96 (дата обращения: 1 февраля 2018 г.).52Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка 1990 г. // OAU Doc. CAB/LEG/24.9/49.4928Немаловажно отметить, что в основных региональных правозащитныхдоговорах право на жилище непосредственно не зафиксировано53.

Однако этоправообеспечиваетсявдеятельностиконтрольныхмеханизмовданныхсоглашений54 в рамках защиты других прав человека55.Помимо вышеобозначенных международных документов, значительныйвклад в разъяснение критериев, определяющих право на достаточное жилище,вносят международные механизмы защиты прав человека, действующие науниверсальном и региональном уровнях. Среди них, в первую очередь, выделяютсядоговорные органы по правам человека, осуществляющие контроль надосуществлением государствами их обязательств по основным международнымдоговорам по правам человека, в том числе касательно права на достаточноежилище56.

Данные механизмы обеспечивают защиту права на достаточное жилищев рамках рассмотрения периодических докладов государств о выполнениисоответствующихмеждународныхдоговоровпоправамчеловека,индивидуальных жалоб о предполагаемых нарушениях государствами этого праваи принятия замечаний общего порядка, разъясняющих объем обязательствгосударств по реализации данного права.Наибольший в клад в этом отношении вносит Комитет по экономическим,социальнымикультурнымправам,наблюдающийзаосуществлениемЕвропейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. [Электронный ресурс].Режим доступа: https://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf (дата обращения: 1 февраля2018 г.); Американская конвенция о правах человека 1969 г.

[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://hrlibrary.umn.edu/russian/instree/Rzoas3con.html (дата обращения: 1 февраля 2018 г.); Африканскаяхартия прав человека и народов 1981 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://hrlibrary.umn.edu/russian/instree/Rz1afchar.html (дата обращения: 1 февраля 2018 г.).54Устинова Е.Ю. Формы и механизм международно-правового контроля за соблюдением международных договорных обязательств государств // Право и политика.

2007. № 8. С. 47–56.55Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ). Изложение фактов № 21/Rev.1«Право на достаточное жилище». 2010. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ohchr.org/Documents/Publications/FS21_rev_1_Housing_ru.pdf#1 (дата обращения: 1 февраля 2018 г.). С. 13.56См.: UN human rights treaty bodies: law and legitimacy / ed. by H. Keller, G. Ulfstein. Cambridge: CambridgeUniversity Press, 2012.5329Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 57.Особую значимость имеют правовые позиции Комитета, которые нашли отражениев его замечаниях общего порядка № 4 о праве на достаточное жилище58 и № 7 опринудительных выселениях59.

Проблематикой обеспечения права на достаточноежилище также занимаются другие договорные органы, наблюдающие зауказанными ранее международными договорами60.Помимо договорных органов по правам человека, значительную роль вобеспечении права на достаточное жилище играют функционирующие в рамкахСовета ООН по правам человека специальные процедуры61. Среди них, в первуюочередь, выделяется Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточномжилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень, а также о правена недискриминацию в этом контексте (далее – Специальный докладчик ООН).Данный мандатарий наблюдает за реализацией данного права на национальномуровнепутемосуществлениявизитоввгосударстваирассмотренияиндивидуальных жалоб, в результате чего адресует государствам рекомендации отом, как усилить принимаемые ими меры в этой области.

По итогам нанесениявизитов в государства Специальный докладчик ООН готовит доклады о ситуациис реализацией данного права в соответствующем государстве. Также Специальныйдокладчик ООН публикует доклады, посвященные различным проблемнымаспектам осуществления права на достаточное жилище. Стоит отметить, что однимиз важнейших итогов деятельности Специального докладчика ООН сталаАбашидзе А.Х., Конева А.Е. Договорные органы по правам человека: учебное пособие.

2-е изд., перераб.и доп. М: РУДН, 2015. C. 244–256.58Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23.59Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 7.Право на достаточное жилище (пункт 1 статьи 11 Пакта): принудительные выселения.

1997 г. // Док. ООНE/1998/22. Приложение IV.60Комитет ООН по правам человека, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, КомитетООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет ООН по правам ребенка, КомитетООН по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Комитет ООН по правам инвалидов.61Гольтяев А.О. Система специальных процедур Совета ООН по правам человека. Спецификаконтрольной деятельности // Закон и право.

2011. № 12. С. 96–97.5730разработка в 2007 г. Основных принципов и руководящих указаний, касающихсявыселений и перемещений по соображениям развития62.Среди остальных более чем пятидесяти тематических мандатов специальныхпроцедур можно выделить те, которые в своей деятельности в той или иной степеникасаются вопросов защиты права на жилище. Среди них необходимо выделитьНезависимого эксперта по вопросу о правозащитных обязательствах, связанных сдоступом к безопасной питьевой воде и санитарным услугам, Специальногодокладчика по вопросу о правах коренных народов, Специального докладчика повопросу о крайней нищете и правах человека63, Специального докладчика повопросу о правах инвалидов, Рабочую группу по вопросу о правах человека итранснациональныхкорпорацияхидругихпредприятиях,Специальногодокладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, Независимого эксперта повопросу об осуществлении всех прав человека пожилых людей64.

Страновыемандаты специальных процедур рассматривают вопросы обеспечения права нажилище в конкретных странах.В ходе процесса универсального периодического обзора (УПО)65, врекомендациях, подготовленных по его итогам, также затрагиваются вопросыосуществления государствами обязательств по защите права на достаточноежилище, признается наличие проблем, касающихся обязанностей в области жилья.Доклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права надостаточный жизненный уровень Милуна Котари. Приложение I «Основные принципы и руководящиеуказания, касающиеся выселений и перемещений по соображениям развития». 5 февраля 2007 г.

// Док.ООН A/HRC/4/18.63Абашидзе А.Х., Конева А.Е. Состояние нищеты – нарушение прав и свобод человека // ВестникРоссийского университета дружбы народов. Серия: юридические науки. 2011. № 4. С. 129–139.64См.: UN Human Rights Bodies – Special Procedures [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://spinternet.ohchr.org/_Layouts/SpecialProceduresInternet/ViewAllCountryMandates.aspx?Type=TM(датаобращения: 5 февраля 2018 г.).65См.: Абашидзе А.Х., Гольтяев А.О. Универсальные механизмы защиты прав человека: Учеб. пособиедля студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция».