Диссертация (Право человека на достаточное жилище по современному международному праву), страница 5

The Annual Report of Findings from the HICHLRN Violation Database, 2012 [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.hicgs.org/content/habitat_day_rpt_2012.pdf (дата обращения: 1 февраля 2018 г.).2622зафиксировано: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень,включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальноеобслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостоянияего самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни,инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств ксуществованию по не зависящим от него обстоятельствам»28.В дальнейшем право на достаточное жилище было зафиксировано вМеждународном пакте об экономических, социальных и культурных правах1966 г., который вместе с Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.

иМеждународным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. образуетМеждународный билль о правах человека29, выступающий центральным звеном всистеме универсальных правозащитных источников.В пункте 1 статьи 11 Международного пакта об экономических, социальныхи культурных правах закреплено «право каждого на достаточный жизненныйуровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду ижилище, и на непрерывное улучшение условий жизни»30. Необходимые элементыдостаточного жилищного уровня, предусмотренные в данной статье, указывают наважность обеспечения каждого человека этим правом при решающей ролигосударств по принятию соответствующих мер по реализации права на достаточноежилище.Важно отметить, что несмотря на признание права на достаточное жилище вкачестве части права на достаточный жизненный уровень31, подавляющее числоВсеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена резолюцией 217А (III) ГА ООН от 10декабря 1948 г.

// Док. ООН A/RES/217/48 (III). Статья 25 (1).29См.: Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации: Монография /М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. 288 с.; Карташкин В.А. К 50-летию принятия Пактов о правахчеловека: уроки исторического опыта // 50 лет Международным пактам о правах человека: материалынаучно-практической конференции. Москва, РУДН, 17 декабря 2016 г. М.: РУДН, 2017. С.

7–24.30Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. //UNTS. Vol. 993. P. 3–107.31См.: Copp D. The Right to an Adequate Standard of Living: Justice, Autonomy, and the Basic Needs.Cambridge: Cambridge University Press, 1992.2823специалистов в этой области все же позиционируют данное право как отдельноеправо человека32.Изучение соответствующих норм указанных выше международных актов идругих международных правозащитных договоров демонстрирует, что в однихмеждународных соглашениях право на жилище закреплено в общем видеприменительно ко всем лицам без различия, а в других договорах упоминаетсяприменительно к конкретным группам лиц, преимущественно к так называемым«уязвимым группам»33.Среди международных договоров по правам человека, закрепляющих правона жилище в общем виде, следует указать Международную конвенцию оликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

Статья 5 (е) (iii) этогодоговора указывать государствам на обязательство «запретить и ликвидироватьрасовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждогочеловека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального илиэтнического происхождения, в особенности в отношении осуществления ... (е) ...(iii) права на жилище»34.

Выделение права на жилище в основной конвенции попроблематике борьбы с дискриминацией указывает на актуальность темыдиссертационного исследования и важность данного аспекта для всестороннегообеспечения прав человека.В то время как право на достаточное жилище относится к категорииэкономических, социальных и культурных прав, оно тем не менее может бытьобеспечено в рамках защиты гражданских и политических прав. Так, согласностатье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.«никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству вСм.: Saul B., Kinley D., Mowbray J.

The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights.Commentary, Cases, and Materials. Oxford: Oxford University Press, 2014. P. 789; Riedel E., Giacca G.,Golay Ch. Economic, Social, and Cultural Rights in International Law. Contemporary Issues and Challenges.Oxford: Oxford University Press, 2014. P. 117.33См.: Алисиевич Е.С. Поощрение и защита прав уязвимых групп в международном праве. Учебноепособие.

М.: РУДН, 2012. 225 с.34Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. // UNTS. Vol. 660.P. 7–87.3224его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам нанеприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконнымпосягательствам на его честь и репутацию»35.В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин1979 г. также содержатся положения, касающиеся права на жилище. В п. 2 ст.

14Конвенциизафиксировано:«Государства-участникипринимаютвсесоответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин всельских районах, … в частности, обеспечивают таким женщинам право …пользоваться надлежащими условиями жизни, особенно жилищными условиями,санитарными услугами, электро- и водоснабжением, а также транспортом исредствами связи»36.Среди договоров, уделяющих внимание защите права на жилище детей 37,следует выделить Конвенцию о правах ребенка 1989 г. В статье 16 (п. 1)предусмотрено, что «ни один ребенок не может быть объектом произвольного илинезаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь,семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, илинезаконного посягательства на его честь и репутацию»38. Кроме того, статья 27(п. 3) предписывает государствам-участникам принимать «необходимые меры пооказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, восуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывать материальнуюпомощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспеченияпитанием, одеждой и жильем»39.В Конвенции о правах инвалидов 2006 г.

установлено, что государстваучастники несут обязательство выявлять и ликвидировать препятствия и барьеры,Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // UNTS. Vol. 999. P. 225–240.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. // UNTS. Vol. 1249.P. 101–189.37Солнцев А.М., Конева А.Е. Международные обязательства Российской Федерации в сфере защиты правдетей в свете деятельности международных универсальных и региональных контрольных органов поправам человека // Евразийский юридический журнал. 2013. № 10. С. 38–42.38Конвенция о правах ребенка 1989 г. // UNTS.

Vol. 1577. P. 25–97.39Там же.353625мешающих доступу лиц с ограниченными возможностями к «зданиям, дорогам,транспорту и другим внутренним и внешним объектам, включая школы, жилыедома, медицинские учреждения и рабочие места»40 наравне с другими (п. «а» ст. 9).В статье 28 Конвенции закреплено «право инвалидов на достаточный жизненныйуровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду ижилище, и на непрерывное улучшение условий жизни»41.

Данная статья такжезакрепляет право на социальную защиту, включающую обеспечение инвалидамдоступа к программам государственного жилья.Положения, касающиеся обеспечения права на достаточное жилище, такжесодержатся в Конвенции о статусе беженцев 1951 г., согласно статье 21 которой«Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам, законнопроживающим на их территории, возможно более благоприятное правовоеположение и, во всяком случае, положение не менее благоприятное, чем то,которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах», «посколькужилищный вопрос регулируется законами или распоряжениями или находится подконтролем публичной власти»42 (статья 21).Помимо вышеобозначенных международных договоров, право на жилищезафиксировано в ряде конвенций Международной организации труда (МОТ), аименно Конвенции МОТ № 117 об основных целях и нормах социальной политики1962 г.

(п. 2 ст. 5)43 и Конвенции МОТ № 169 о коренных народах и народах,ведущих племенной образ жизни в независимых странах 1989 г. (статьи 14, 16 и17)44 и др.Конвенция о правах инвалидов 2006 г. // UNTS. Vol. 2515. P. 47–157.Там же. Ст. 28.42Конвенция о статусе беженцев 1951 г. // UNTS. Vol. 189. P. 137.43Конвенция МОТ № 117 об основных целях и нормах социальной политики 1962 г. [Электронныйресурс].

Режим доступа: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c117_ru.htm (дата обращения: 1 февраля 2018 г.).44Конвенция МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимыхстранах 1989 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/iol169.shtml (дата обращения: 1 февраля 2018 г.).404126В международном гуманитарном праве также предусматриваются гарантиинеприкосновенности жилища. В статье 8 Римского статута Международногоуголовного суда 1998 г. зафиксировано: «Для целей настоящего Статута военныепреступления означают: … iv) незаконное, бессмысленное и крупномасштабноеуничтожение и присвоение имущества, не вызванное военной необходимостью;… v) нападение на незащищенные и не являющиеся военными целями города,деревни, жилища или здания или их обстрел с применением каких бы то ни былосредств»45.Помимо вышеуказанных международных универсальных договоров, намеждународном уровне проблематика защиты права на достаточное жилищерассматривалась также в рамках многочисленных международных конференцийООН46, самими актуальными из которых являются: Повестка дня в областиустойчивого развития на период до 2030 г.47 и Новая Программа Развития ГородовКонференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат III)2016 г.48Римский статут Международного уголовного суда 1998 г.

// Док. ООН A/CONF.183/9. Ст. 8; см. также:Schmid E. War Crimes Related to Violations of Economic, Social and Cultural Rights // Heidelberg Journal ofInternational Law. 2011. Vol. 71. No. 3. PP. 523–540.46Ванкуверская декларация о населенных пунктах 1976 г. [Электронный ресурс].