Автореферат (Право человека на достаточное жилище по современному международному праву), страница 4

Проведенный комплексный анализ юридического содержанияправа на достаточное жилище по международному праву прав человекапродемонстрировал, что несмотря на закрепление данного права в целомряде важнейших универсальных и региональных международно-правовыхактов, именно Международный пакт об экономических, социальных икультурныхправахобеспечиваетотносительновсеобъемлющуюнормативную основу данного права, четко обозначающую ключевыеэлементы, в том числе с помощью разъяснений Комитета ООН поэкономическим, социальным и культурным правам, обеспечивающегомеждународный контроль по осуществлению государствами-участниками15положений указанного Международного пакта.2.

Выявлена основная причина неэффективности существующихмеждународных и национальных правозащитных механизмов в делеобеспечения права на достаточное жилище, выражающаяся в подходерассмотрения данного права преимущественно через призму институтасобственностивкачествеправовогооснованияпроживания.Вдиссертации обоснована необходимость перехода от данного подхода кгибкому и, вместе с тем, всеобъемлющему подходу, предполагающемупризнаниеразличныхформпроживания,включаяарендуемое,кооперативное, собственное, коллективное жилье или общинное владение,жилье, предоставленное в чрезвычайных случаях, и неофициальное жилье,в качестве легитимных в соответствии с международным правом правчеловека, что в свою очередь, потребует разработки на международноправовом уровне правозащитного руководства по данному вопросу в видепринятия замечания общего порядка Комитетом ООН по экономическим,социальным и культурным правам и/или разработки соответствующихРуководящих принципов Специального докладчика ООН по вопросу одостаточном жилище.3.

В контексте взаимосвязи обеспечения права на достаточноежилище и права на жизнь доказана эффективность инклюзивного подходактолкованиюиобеспечениюправанажилище,отражающеговзаимосвязанность, взаимозависимость и неделимость всех категорий правчеловека. На основе недавно принятого замечания общего порядкаКомитета ООН по правам человека в отношении права на жизньпродемонстрированаспособностьданногоинклюзивногоподходапротивостоять ложной дихотомии между двумя Международнымипактами по правам человека, которая не позволяет выйти за рамки узкогопонимания права на жизнь, охватывающего исключительно негативныеправа и таким образом игнорирующего бездействие государств в части16непринятия мер по ликвидации бездомности и улучшения жилищныхусловий.4.

Выявлена правовая значимость позиций Комитета ООН поэкономическим, социальным и культурным правам по разъяснениюобязательств государств по обеспечению доступа к правосудию длязащиты права на достаточное жилище в связи с обращением взыскания поипотечному кредиту, обязательств по устранению структурных причинбездомности, защиты прав арендаторов в случае прекращения аренды поистечении срока действия договора, а также по принятию позитивных мерсо стороны соответствующих государств для оказания помощи лицам,оказавшимся не в состоянии оплачивать аренду.5. Выявленынаиболеепрогрессивныеподходырегиональныхправозащитных механизмов в части защиты права на достаточное жилище,выработанные в рамках африканской и европейской систем защиты правчеловека.

В качестве лучшей практики, подлежащей заимствованию науровне других региональных механизмов: а) выделен опыт Африканскойкомиссии по правам человека и народов, отражающий понимание данногоправа как права проживать в достоинстве, уединении и безопасностисообразно правовым позициям Комитета ООН по экономическим,социальным и культурным правам, а также основанный на обеспеченииданного права путем динамичного толкования права на максимальновозможный уровень физического и психического здоровья, права начастную собственность и права на предоставление семье защиты;б) продемонстрирован перспективный характер подхода Европейскогокомитета по социальным правам по концептуальному и детальномурассмотрению всех содержательных элементов права на достаточноежилище, включая анализ полноты и своевременности принятия мер врамках государственной жилищной программы, оценку прогресса вдостижении стандартов пригодности проживания, а также адекватности17планирования и расходования бюджетных средств.6.

Разъяснены несовершенства и позитивные аспекты в практикенациональных судов в части обеспечения права на достаточное жилище. Вконтекстевыявленныхнесовершенствпродемонстрировано,чтонациональные суды в большей степени ориентируются на процедурныеаспекты данного права, не уделяя должного внимания значению жилищадля личностного и социального роста индивида, в результате чего жертвынарушений не обеспечиваются адекватными жилищными условиямисообразноихчеловеческомудостоинству,втомчислеввидусистематического непринятия органами государственного управлениянеобходимых мер в этом отношении. В качестве наилучшей судебнойпрактики выявлены подходы высших судов Южной Африки и Индии,признающих право на достаточное жилище в качестве отдельного правачеловека и подтверждающих международное обязательство государства поразработке всеобъемлющего плана в целях обеспечения прогрессивнойреализации права на жилище в пределах имеющихся ресурсов с учетомположения уязвимых лиц, а также при осуществлении выселений в рамкахполитики реновации городов указывающих на необходимость размещатьпострадавших лиц в подходящих для жилья местах и предоставлять имальтернативную землю на основе права собственности.Теоретическаяипрактическаязначимостьисследования.Комплексный анализ и сделанные на его основе научные выводыотличаются фундаментальным подходом к изучению концептуальной инормативной международно-правовых основ права на достаточноежилище.

В работе на теоретическом уровне глубоко осмыслены и наприкладном уровне оценены основные доктринальные подходы квыполнению международно-правовых обязательств государств по полномуосуществлению права на достаточное жилище для всех на основепринципов равенства и недискриминации.18Практическая значимость исследования выражается в том, чтонаучная разработка ряда конкретных вопросов, основные положения,выводы и практические рекомендации могут быть приняты во вниманиепри разработке оптимальных моделей национальной политики, программ,планов и законодательства в социальной сфере в Российской Федерации.Материалы, связанные с анализом правовых позиций универсальныхи региональных правозащитных механизмов, а также высших судовразличныхгосударств,правоприменительныхмогуторгановбытьвполезнымиконтекстедлявыработкироссийскихнаиболееэффективных подходов по осуществлению права на достаточное жилище.Теоретические и практические обобщения диссертации могутиспользоваться при подготовке учебно-методических материалов попроблематике защиты прав человека, разработке и преподавании такихдисциплин, как «Защита прав человека в системе ООН», «Договорныеорганы по правам человека», «Африканская система защиты правчеловека»,«Европейскаясистемазащитыправчеловека»,«Межамериканская система защиты прав человека», «Международнаязащита экономических, социальных и культурных прав человека»,«Международная защита прав детей» и пр.Обоснованностьидостоверность.Полученныевходеисследования результаты подтверждаются многообразием используемыхметодовисследования,всестороннимиглубокимизучениемиприменением при написании диссертации научных трудов отечественныхи зарубежных ученых, а также широким спектром используемогонормативногоиэмпирическогомеждународныедоговорырегиональногохарактера;поматериала,правамакты,человекакоторыйвключил:универсальногопринимаемыеглавнымииифункциональными органами ООН; акты, принимаемые договорнымиорганами по правам человека системы ООН; решения региональных19правозащитныхмеханизмов(европейской,межамериканскойиафриканской систем защиты прав человека) и национальных судебныхорганов по жалобам, касающимся нарушения права человека надостаточное жилище.Апробация результатов исследования.

Основные положения,выработанные в ходе научного исследования, нашли отражение в пятинаучных публикациях автора (1,4 п.л.), четыре из которых опубликованы внаучных журналах, входящих в Перечень рецензируемых научныхизданийВысшейаттестационнойкомиссииприМинистерствеобразования и науки Российской Федерации.Выводы, выносимые на защиту, отражены в научных докладах,представленных автором на трех ежегодных конференциях по актуальнымпроблемам современного международного права, посвященных памятипроф.

И.П. Блищенко (г. Москва, Россия, 2016–2018 гг.).Результаты исследования были использованы в ходе подготовкипрактических занятий (семинаров) по курсам «Защита прав человека всистеме ООН» и «Договорные органы по правам человека».Личный вклад автора является определяющим и заключается внепосредственном участии на всех этапах исследования – от постановкизадач и их практической реализации до обсуждения результатов в научныхпубликациях и докладах.Соответствие диссертации паспорту научной специальности.Научныеположениядиссертациисоответствуютсодержаниюспециальности «12.00.10 – Международное право; Европейское право».Результатыпроведенногоисследованиясоответствуютобластиисследования специальности.Структура диссертации отвечает целям, задачам, объекту ипредмету исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав изаключения, а также списка использованной литературы.20ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования и определяется степень ее научной разработанности;устанавливаютсяпредмет,объект,цельизадачиисследования;указываются использованные автором научно-исследовательские методы;раскрываются теоретическая основа и нормативно-правовые источникиисследования; формулируются основные положения, выносимые назащиту, а также подчеркивается теоретическая и практическая значимостьработы.Глава I «Международно-правовые основы по обеспечению правачеловека на достаточное жилище» состоит из двух параграфов ипосвящена изучению юридического содержания права на достаточноежилище в свете позиций Комитета ООН по экономическим, социальным икультурным правам и мнений Специального докладчика ООН по вопросуо достаточном жилище, а также анализу проблематики международноправового обеспечения владения и пользования жильем как важногоусловия обеспечения права человека на достаточное жилище.В параграфе 1.1 «Право человека на достаточное жилище:международно-правовое измерение» автор, проанализировав положенияважнейших универсальных и региональных международно-правовыхактов, касающихся различных аспектов права на жилище, устанавливает,что именно Международный пакт об экономических, социальных икультурных правах 1966 г.

обеспечивает относительно всеобъемлющуюнормативную основу данного права, раскрывающую его ключевыеэлементы. Опираясь на данное соображение, автор при рассмотрениидеятельностимеждународныхправозащитных21механизмовпообеспечению права на достаточное жилище основное внимание обращаетна Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам,которыйвноситнаибольшийвкладвразъяснениеюридическогосодержания права на жилище.В исследовании на основе замечаний общего порядка данногоКомитета, выработавшего критерии, определяющие право на жилище,анализируется концепция достаточности жилища и ее основные элементы,а также раскрываются обязательства государств, которые необходимопринимать безотлагательно в целях обеспечения данного права.Далее посредством детального рассмотрения правовых позицийКомитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам,Специального докладчика ООН по вопросу о достаточном жилище идругих правозащитных механизмов диссертант выявляет спецификуреализации права на достаточное жилище в ситуациях принудительныхвыселений,раскрываяобязательствагосударствпопринятиюзаконодательства, запрещающего принудительные выселения, и пособлюдениюосновополагающихправовыхгарантийвслучаенеобходимости осуществления выселений.Автор обращает особое внимание на проблематику обеспеченияправа на достаточное жилище в рамках международного сотрудничества иоказания международной помощи, устанавливая, что государствам в этомотношении следует предотвращать и ликвидировать экстерриториальныенегативныепоследствиядеятельностибизнес-структур,включаяпринудительные выселения.