Автореферат (Право человека на достаточное жилище по современному международному праву)

На правах рукописиКожемякин Никита ВалерьевичПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕПО СОВРЕМЕННОМУ МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУСпециальность 12.00.10 – Международное право; Европейское правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква2019Работа выполнена на кафедре международного права юридическогоинститута ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов».Научный руководитель:Емельянова Наталья Николаевна,доктор юридических наук, профессор кафедрымеждународногоправаФГАОУВО«Российский университет дружбы народов»Официальные оппоненты: Самович Юлия Владимировна,докторюридическихнаук,профессор,профессор кафедры государственно-правовыхдисциплин Казанского филиала ФГБОУ ВО«Российский государственный университетправосудия», г.

КазаньАлисиевич Екатерина Сергеевна,кандидатюридическихнаук,доцент,заведующий кафедрой международного иинтеграционного права им. М.М. СперанскогоИнститута права и национальной безопасностиФГБОУ ВО «Российская академия народногохозяйства и государственной службы приПрезиденте РФ»Ведущая организация:ФГАОУВО«Южныйфедеральныйуниверситет», г. Ростов-на-ДонуЗащита диссертации состоится 29 мая 2019 г. в _____ часов назаседании Диссертационного совета Д 212.203.36 при ФГАОУ ВО«Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, Москва,ул.

Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.С диссертацией можно ознакомиться в Учебно-научноминформационном библиотечном центре (Научной библиотеке) ФГАОУ ВО«Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, Москва,ул. Миклухо-Маклая, д. 6.Электронная версия автореферата диссертации размещена на сайтеФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» по адресу:http://dissovet.rudn.ru; отправлена на сайт ВАК Министерства науки ивысшегообразованияРоссийскойФедерациипоадресу:http://vak2.ed.gov.ru.Автореферат разослан «_____» _________________ 2019 г.Ученый секретарьдиссертационного совета Д 212.203.36кандидат юридических наук, доцентЮ.А. АртемьеваОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИАктуальностьтемыисследования.Вусловияхналичиядостаточных материальных средств у человечества в целом, ростапотребностей каждого индивида и укрепления института семьи в качествеячейки общества гарантированный доступ к жилью выступает не толькоусловием обеспечения человеческого достоинства, но и обязательнойпредпосылкой развития общества и государства.

Право на достаточноежилище закреплено в международных договорах по правам человека,принятых на универсальном и региональном уровнях. Более в полномформате оно нашло отражение в Международном пакте об экономических,социальных и культурных правах 1966 г.1, являющемся составной частьюМеждународного билля о правах человека2.Несмотря на всеобщее признание важности права любого человекана доступ к жилищу и его закрепление в универсальных и региональныхправовых актах, в мире имеют место масштабные нарушения данногоправа: cвыше полутора миллиарда людей живут в неформальныхпоселениях и трущобах в угрожающих их здоровью условиях. Примерно100 млн человек являются бездомными3.

Практика насильственныхвыселений из жилищ различных категорий, к сожалению, принимаетповсеместный характер. По оценкам ООН, в период между 1998 г. иМеждународный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря1966 г. // United Nations Treaty Series. Vol.

993. P. 3–107.2Карташкин В.А. К 50-летию принятия Пактов о правах человека: уроки историческогоопыта // 50 лет Международным пактам о правах человека: материалы научно-практическойконференции. Москва, РУДН, 17 декабря 2016 г. М.: РУДН, 2017. С. 7–24.3UN-Habitat. International Annual Report. 2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.habitat.org/sites/default/files/annual-report-2015.pdf (дата обращения: 5 сентября2018 г.).132008 г. от вынужденных выселений пострадали более 18 млн лиц4. Поимеющимся оценкам, причиной трети всех случаев смерти в миреявляются бедность и неадекватность жилищных условий5, а огромноенегативноевоздействиенеблагоприятныхжилищныхусловийибездомности на возможность осуществления права на жизнь, безопасностьи достоинство для большинства уязвимых групп населения очевидно.Приведенные статистические показатели являются подтверждениемнесоответствиянациональнойжилищнойполитикиипрактикитребованиям международной системы защиты прав человека.

Одной изпричин такого расхождения выступает неадекватное восприятие органамивласти государств указанной проблемы: не в качестве нарушения правчеловека, а как элемент социально-экономической политики, что снижаетвозможности человека по обращению к средствам судебной защиты.Дело осложняется еще одним фактором: на фоне расширения роли идоминирования бизнес-структур в жилищном секторе, оказывающемсерьезнейшее влияние на соблюдение прав человека, к сожалению, жильелишается его социальной функции как безопасного и достойного местапроживания.

Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточномжилище как компоненте права на достаточный жизненный уровеньотмечает, что «при принятии решений и оценке политики в области жильяи финансирования правозащитный аспект в расчет не принимается»6.В этих условиях весьма значимым шагом на пути к преодолениювышеуказанных проблем является закрепление в Повестке дня в областиустойчивогоразвитиянапериоддо2030г.задачи11.1,UN-Habitat. Assessing the Impact of Eviction: Handbook, 2014 [Электронный ресурс]. Режимдоступа: https://unhabitat.org/books/assessing-the-impact-of-eviction-handbook/ (дата обращения:5 сентября 2018 г.).5Birn A.-E. Addressing the societal determinants of health: the key global health ethics imperative ofour times // Benatar S., Brock G.

Global Health and Global Health Ethics. Cambridge: CambridgeUniversity Press, 2011. Р. 43.6Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о достаточном жилище как компонентеправа на достаточный жизненный уровень, а также о праве на недискриминацию в этомконтексте. 18 января 2017 г. // Док. ООН A/HRC/34/51.44предусматривающей обеспечение всеобщего доступа «к достаточному,безопасному и недорогому жилью и основным услугам» и благоустройство«трущоб»7. Решение данной задачи и реализация Новой программыразвития городов Конференции ООН по жилью и устойчивому городскомуразвитию (Хабитат III) 2016 г.8 создают возможность рассматриватьжилищные проблемы не в контексте коммодификации жилища каксредства для накопления богатства, а с позиции центральной роли в этомпроцессе парадигмы прав человека. Такой подход позволит обеспечитьпривлечение к ответственности тех, кто причастен к нарушениям правчеловека при перемещениях, выселениях, сносе жилья и лишении людейкрыши над головой, а также для привлечения всех субъектов, включаячастный сектор, к реализации права на достаточное жилище имобилизации ресурсов в этой связи.Учитывая вышеуказанное, а также активную деятельность России пореализации обязательств по международным договорам по правамчеловека, включая право на достаточное жилище9, и осуществлению Целейустойчивого развития10, всесторонний международно-правовой анализключевых аспектов обеспечения права человека на достаточное жилищеприобретает актуальность с точки зрения теории и практики современногомеждународного права, чему посвящено настоящее диссертационноеисследование.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня вобласти устойчивого развития на период до 2030 года».

25 сентября 2015 г. // Док. ООНA/RES/70/1.8Новая программа развития городов Конференции ООН по жилью и устойчивому городскомуразвитию (Хабитат III). Кито, Эквадор, 17–20 октября 2016 г. // Док. ООН A/RES/71/256.9См.: Шестой периодический доклад Российской Федерации в Комитет ООН поэкономическим, социальным и культурным правам. 1 сентября 2016 г. // Док. ООНE/C.12/RUS/6; Заключительные замечания Комитета ООН по экономическим, социальным икультурным правам по шестому периодическому докладу Российской Федерации. 6 октября2017 г.

// Док. ООН E/C.12/RUS/CO/6.10См.: Раздел «Цели устойчивого развития». Официальный сайт Федеральной службыгосударственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/goalOfDevelopment/ (дата обращения: 5 сентября2018 г.).75Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертации состоитв проведении комплексного и всеобъемлющего международно-правовогоанализа специфики и проблем в деле обеспечения права человека надостаточное жилище на всех уровнях: универсальном, региональном инациональном.Основными задачами исследования являются:– раскрытие юридического содержания права на достаточноежилище и уточнение объема международных обязательств государств поего обеспечению в свете позиций Комитета ООН по экономическим,социальным и культурным правам и мнений Специального докладчикаООН по вопросу о достаточном жилище как компоненте права надостаточный жизненный уровень;– анализпроблематикимеждународно-правовогообеспечениявладения и пользования жильем как важного условия обеспечения правачеловека на достаточное жилище;– выявление и исследование специфики обеспечения права человекана достаточное жилище в контексте взаимосвязи с обеспечением права нажизнь по современному международному праву прав человека;– уточнение международно-правового понимания права человека нажизнь и права на достаточное жилище универсальными, региональными инациональными правозащитными органами;– изучение практики договорных органов по правам человекасистемы ООН, а также региональных правозащитных механизмов инациональных судебных органов по рассмотрению сообщений (жалоб) онарушении права человека на достаточное жилище;– выявлениеикритическийанализподходов,выработанныхмеждународными и национальными правозащитными механизмами, поприменению международных принципов и норм по обеспечению правачеловека на достаточное жилище.6Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,возникающие на основе международных договоров и иных международноправовых актов, закрепляющих и уточняющих правовое содержание правачеловека на достаточное жилище.Предметом исследования являются международные договоры поправам человека, правовые позиции, выработанные Комитетом ООН поэкономическим,социальнымикультурнымправамидругимидоговорными органами по правам человека системы ООН, практикарегиональных судебных органов по обеспечению права человека надостаточное жилище, мнения высших судебных органов государств повыполнению международных обязательств по праву на достаточноежилище, правовая доктрина по рассматриваемой проблематике.Степеньнаучной разработанности темыисследования.Внастоящее время диссертационное исследование по международноправовой защите права на достаточное жилище в контексте в обеспеченияправа на достаточный жизненный уровень отсутствует.