Диссертация (Механизм административно-правового регулирования нефтегазового комплекса в России - проблемы совершенствования на современном этапе), страница 6

Например, вероятный дальнейший переход на использованиеальтернативных источников энергии в промышленности повлечет за собойестественное сокращение использования нефтегазовых ресурсов, а расширениеинфраструктуры – значительно сократит издержки.Анализ вышеприведенных определений позволяет сформулировать выводо том, что в реалиях настоящего времени целесообразно трактовать термин«нефтегазовый комплекс» в узком и широком смыслах. В узком смысленефтегазовый комплекс России представляет собой совокупность организацийи их деятельности в рамках реализации процессов производства (добычи),переработки, транспортировки и распределения нефти и природного газа, а вшироком смысле включает субъектов нефтегазового комплекса - физических июридических лиц, владеющие на праве собственности или ином законномправеобъектаминефтедобывающей,нефтеперерабатывающей,нефтехимической промышленности, а также объектами трубопроводноготранспорта, нефтепродуктообеспечения и газоснабжения и ассоциированное сисследуемым комплексом нефтегазовое строительство.По мнению С.

Авдашевой, для России постановка основной задачигосударственной политики в отношении нефтегазового комплекса связана снеобходимостью достижения двух в некоторой степени конкурирующих целей.Речь идет о необходимости повышения экономической эффективностифункционирования нефтяных компаний и собственно комплекса и осовершенствовании социальной ответственности России за реализациюобщественных интересов в нефтегазовой сфере.Исходя из демократических принципов, баланса частного и публичногоинтересов, а также непосредственно в интересах национальной экономики,прямоевмешательствомгосударствадопускаетсятольковслучае26возникновения внутренних или внешних угроз, опасности в данной сфередеятельности.

Несмотря на то что, практически вся деятельность субъектовнефтегазового комплекса является потенциально опасной, пересекающейся сдеятельностью и интересами самого государства, приоритетной задачейпоследнего является защита и обеспечение интересов своих граждан в даннойсфере.В целом, анализ государственной политики в рассматриваемой сфере,позволяет достаточно четко выделить две значимые тенденции.Во-первых, это тенденция инновационности, трактуемая как поощрениесо стороны государства применения в нефтегазовом комплексе новейшихнаучно-технических достижений с целью повышения энергоэффективности,рациональногоиспользованияэнергетическихресурсов,повышенияэффективности и безопасности проведения работ на океаническом шельфе и врегионах с суровыми климатическими условиями.Во-вторых – тенденция импортозамещения, определяемая как созданиегосударством условий, способствующим выработке собственных технологий ипроизводствусобственнойСледовательно,устойчивоетехникидляразвитиедобычиприродныхнефтегазовогокомплексаресурсов.требуетактивного внедрения инноваций, постепенного перехода к импортозамещениюснесомненнымОчевидно,чтопредпочтениемпроблематикаотечественноготоваропроизводителя.административно-правогорегулированиянефтегазового комплекса включает все вышеназванные стадии экономическогоцикла углеводородного сырья.Итак,внастоящемадминистративно-правовоготерминологическийкомплекс»наиосновепараграфевцеляхрегулированияконкретизациибылсодержательныйанализкоторогосформулированобылопонятияобъектаосуществлен«нефтегазовыйегоавторскоеопределение и выделены две значимые тенденции государственной политики внефтегазовой отрасли.271.2.

Эволюция правового регулирования нефтегазового комплекса(отрасли) в РоссииИсследованиесовременногомеханизмаадминистративно-правовогорегулирования нефтегазового комплекса в Российской Федерации предполагаетболее детальное рассмотрение специфики правового и организационногорегулированиянефтегазовойотрасливпредшествующиеисторическиепериоды.В середине прошлого столетия в глобальной истории человечестваначался новый этап, названный исследователями «эпохой углеводородов».Отличительной чертой этого этапа стало превращение нефти и газа вважнейшие элементы мирового хозяйства, влияющие на темпы роста истабильность экономической ситуации в отдельных государствах и в мире вцелом, а также на уровень и качество жизни населения.

Не вызывает сомненийи тот факт, что «нефть (газ) – продукт политический»57, ведь ситуация намеждународном нефтяном рынке оказывает прямое воздействие на развитиесовременной геополитики.Отечественнаянефтегазоваяисториянасчитываетуженесколькостолетий. Так, наиболее ранее упоминание о получении нефти на территорииРоссии относится к XVI в.

По свидетельствам Двинской летописи, племена,живущие на берегах р. Ухта (бассейн р.Печоры) в это время уже имели опытдобычи нефти кустарным способом58. Ухтинская нефть в качестве смазочногоматериала и масел в 1597 г. впервые была доставлена в Москву59.В рассматриваемый период применение нефти находилось в самыхразличных областях: от военного дела, где ее использовали в качествеосновного вещества при изготовлении зажигательных смесей и негасимыхветром свечей, и ракет до медицины, в которой нефть под латинским названием«петролеум» употребляли как внутреннее и наружное средство при кожныхСенюкова, Н.Л.

Нефтегазовый комплекс: культурное наследие России / Н.Л. Сенюкова Текст // ВестникТомского государственного университета. – 2004. – № 1 (13). – С. 25-26.58См.: Титов Л.Л. Летопись Двинская . – М.: Изд. П.А. Фокина, 1889 . – С. 4-14.59Евлампиев, О. В VIII веке ухтинскую нефть поставляли в аптеки / О. Евлампиев Текст // НЭП+С. – 2005. –№ 44 (697). – С.

4.5728воспалительных процессах и заболеваниях. В XVI веке этот природныйисточник углеводородов был необходим и для живописи, в процессе которойнефть добавлялась в олифу с целью разжижения краски и нанесения ее наизделие ровным слоем60.Столь разнообразные области применения нефти свидетельствует о том,что уже в XVI–XVII вв. в России имелся значительный опыт по исследованиюосновных свойств названного природного ископаемого. Знания накапливалисьв Аптекарском и Пушкарском приказах, а также в Оружейной палате иобобщались в рукописных книгах, посвященных вопросам венного дела,лечебниках и инструкциях по составлению красок. Эти же книги содержалиданные о научном представлении нефти как о природном веществе61.Особое внимание к сравнительно новому добываемому природномуресурсу – нефти, стало уделяться в период правления Петра I.

О возрастающеминтересе к этому материалу свидетельствует тот факт, что в первом номеререгулярной российской газеты «Ведомости», изданном в 1702 г. быларазмещена статья об обнаружении нефтяного месторождения на реке Сок(район Поволжья), а в следующих выпусках «Ведомостей» нередкой становитсяинформация о других нефтепроявлениях на территории России.В этот же период началось и систематическое исследование в областигорного дела. По инициативе Петра I, создается система административногоуправления ресурсодобывающей деятельности, берет свое начало горноеобразование,горнозаводскаяпромышленность,икакследствие–специализированное законодательство.Все вопросы добычи полезных ископаемых в стране, с 1700 г.

относилиськ созданному отдельному Приказу рудокопных дел62. Однако решениеактуальнейших задач предпринималось с помощью давно устаревших средств:60Лисицына Е.Н., Бердникова, Л.И. Первые сведения о нефти и газе на территории Восточной Сибири иДальнего Востока / Е.Н. Лисицына, Л.И. Бердникова Текст //Гуманитарные исследования в Восточной Сибирии на Дальнем Востоке.

– 2014. – № 2. – С.5-6.61Древнерусский лечебник // Редкие источники по истории России / Под ред. А.А. Новосельского, Л.Н.Пушкарева Текст. – М.: Ин-т истории СССР АН СССР. – 1977. – С. 17.62Денисова, Л.М. Петр Великий – родоначальник горного права в России / Л.М. Денисова Текст // Закон. –2010. – № 9. – С. 127–131.29возглавил образованный приказ окольничий А.Т. Лихачев, не имевший до этоговремени никакого отношения к горному делу63.

Вместе с тем, именным указомПетра I от 2 ноября 1700 г. было установлено, что деятельность этого органарегулировалась путем четкого определения его компетенций в рамкахруководства геологоразведывательным делом и ведения территориальнымиадминистрациямиместорожденийпроцедурыдляосвидетельствованияпредстоящейэкспертизывобнаруженныхприказе.Важнымнововведением ноябрьского Указа стало закрепление на законодательномуровне и придание всеобщего характера так называемой «горной свободе»64,которая ранее находила свое закрепление в индивидуальных актах единичногоприменения65.В 1718 г. основные функции Приказа рудокопных дел были переданыновому государственному учреждению – Берг-коллегии66. По мнениюсовременных исследователей, создание Берг-коллегии стало одним из этаповэволюциизаконодательнойбазы,регулирующейорганизациюресурсодобывающих отраслей в России67.К 20-м гг.

XVIII столетия относится ряд документов, свидетельствующихобактивизациидеятельностиБерг-коллегииввопросахмониторингавозможностей организации нефтедобычи в северных регионах РоссийскойИмперии. Так, по «доношению рудознатца Григория Черепанова» дляобследования «нефтяного ключа» на р. Ухта, в мае 1721 г. туда была63Манин, В.А. Систематизация горнозаводского законодательства и организация управления горной отрасльюв начале XVIII века / В.А. Манин Текст // Право. Законодательство.

Личность. – 2011. – № 2. – С. 36.64Согласно этому принципу, разведка и добыча полезных ископаемых могла производиться любым лицом (сразрешения государства, но с вознаграждением собственника земли).65Там же.66Вопрос об определении точной даты образования Берг-коллегии в современной историографии достаточнодискуссионный. См.: Богословский, А.

Управление промышленностью мануфактурною, горнозаводскою иторговою в России от Петра Великого до настоящего времени (Историческая записка) / А. БогословскийТекст // Юридический вестник. – 1872. – Кн. 6-7. – С. 31-32; Бабурин, Д.С. Очерки по истории Мануфактурколлегии / Д.С. Бабурин Текст. – М., 1939. – С. 56; Анисимов, Е.В. Государственные преобразования исамодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века / Е.В.

Анисимов Текст. – СПб., 1997. С. 132-133;Киселев, М.А. Организация местных органов Берг-коллегии в период реформ Петра I: шведская модель ироссийские практики / М.А. Киселев Текст // Диффузия европейских инноваций в Российской империи:материалы Всероссийской научной конференции, 10-11 ноября 2009 г. / Отв. ред. Е.В. Алексеева.Екатеринбург: ИИиА УрО РАН; Банк культурной информации, 2009. – С. 149-165 и др.67См.: Манин, В.А.