Диссертация (Механизм административно-правового регулирования нефтегазового комплекса в России - проблемы совершенствования на современном этапе), страница 3

Сформулированасовокупностидефиницияобъектовнефтехимическойтранспорта,нефтегазовогонефтедобывающей,промышленности,комплексанефтеперерабатывающей,магистральногонефтепродуктообеспечения,кактрубопроводногогазоснабжения,нефтегазовогостроительства и субъектов нефтегазового комплекса, владеющих на законномправе данными объектами и осуществляющих деятельность в рамкахреализации процессов производства (добычи), переработки, транспортировки ираспределения нефти и природного газа и нефтегазового строительства.2.

Выделенызначимыетенденциигосударственнойполитики,характеризующие устойчивое развитие нефтегазового комплекса, в частности,вектор инновационности, трактуемый как поощрение со стороны государстваприменениявнефтегазовомдостиженийсцельюиспользованиякомплексеповышенияновейшихнаучно-техническихэнергоэффективности,рациональногоуглеводородных ресурсов, повышения эффективности ибезопасности проведения работ на океаническом шельфе и в регионах ссуровымиклиматическимиусловиямиивекторимпортозамещения,определяемый как создание государством условий, способствующих выработкеавторских технологий и производству собственной техники для добычиприродных ресурсов.3.

Сформулирован вывод о том, что органы исполнительной власти, вкомпетенцию которых включено регулирование в сфере нефтегазовогокомплекса, представляют собой четкую систему горизонтально и вертикальновзаимосвязанных и взаимодействующих, в том числе, с использованиеминформационной системы топливно-энергетического комплекса, публичноправовых учреждений, в задачи которых входит координация деятельностинефтедобывающих, нефтеперерабатывающих и распределяющих субъектов,направленная на обеспечение промышленной безопасности.

Обосновананеобходимость расширения объема компетенции региональных органов власти12в сфере недропользования в целом, а особенно в вопросах регулированияосвоения углеводородных ресурсов.4. Сформулированвыводосуществованииметодологическихпредпосылок дальнейшего структурирования механизма административноправового регулирования нефтегазового комплекса России на современномэтапе и обоснована интеграция в данный механизм таких факультативныхэлементов как институт саморегулируемых организаций в нефтегазовомстроительстве и государственно-частное партнерство.5.

Выявленанеобходимостьсовершенствованиядействующегозаконодательства в связи с началом действия Федерального закон от 03.07.2016N 372-ФЗ, включающая, в частности, детализацию принципа региональности вотношении субъектов нефтегазового строительства, разработку правовойстратегии оформления допуска к работам в сфере нефтегазового строительствав связи с отменой так называемых строительных допусков с 1 июля 2017 г.Обоснована значимость внесения соответствующих изменений и дополнений врегламентацию контрольно-надзорной деятельности в отношении институтасаморегулируемых организаций в сфере нефтегазового строительства, котораяосуществляетсяРостехнадзоромиМинстроемРоссииприучастииНационального объединения строителей.Обоснована6.необходимостьзакрепленияадминистративнойответственности за невыполнение одиннадцати основных требований крациональномуиспользованиюнедр,зафиксированныхфедеральнымзаконодательством о недрах в целях усиления системного, комплексногоподходакадминистративно-правовомурегулированиюнефтегазовогокомплекса России, обеспечения промышленной и энергетической безопасностив Российской Федерации.7.

Конкретизирован административно-правовой статус Комиссии приПрезиденте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливноэнергетического комплекса и экологической безопасности как специальногопубличногооргана,наделенногоконкретнымиисполнительно-13распорядительными, в том числе и координационными полномочиями в сференефтегазового комплекса.8. Доказано, что реализация общественно значимых инвестиционныхпроектов в рамках государственно-частного партнерства в нефтегазовомкомплексепредполагаетосуществлениесистемыинституциональныхпреобразований, включающих совершенствование законодательной базы,совершенствование информационной сферы в аспектах предоставлениярелевантных, эргономичных, достоверных, полных и непротиворечивыхсведений об участии в проектах государственно-частного партнерства, а такжеразработку и реформирование образовательных программ, способствующихформированиюпрофессиональныхкомпетенцийгосударственныхимуниципальных служащих в рамках проектов государственно-частногопартнерства.9.

Аргументировано, что соглашение о разделе продукции как формагосударственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе обладаетопределенной спецификой субъектного состава, характеризуется наличиемпубличной социально значимой цели, принадлежностью к косвенной формепубличного управления, заключает в себе элементы правового акта спроективно высоким уровнем ответственности сторон и отвечает требованиямзаконодательства Российской Федерации по безопасному ведению работ,связанных с пользованием недрами, охране недр, окружающей среды издоровья населения.Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационногоисследования детерминируется актуальностью поставленных в работе задач.Разработанные в настоящем диссертационном исследовании положения ивыводыимеютсущественноетеоретическоезначениедлянаукиадминистративного права.

Проведенное исследование позволило уточнитьюридические термины, систематизировать виды государственного контроля,выработать теоретическую концепцию модели административно-правовогоанализа нефтегазового комплекса России, которая может послужить базисом14для более глубоких специальных исследований. Достигнутые в ходе научногоисследования результаты вполне применимы в практической деятельности,направленнойнасовершенствованиемеханизмагосударственногорегулирования нефтегазового комплекса. Практические рекомендации, вчастности, связанные с формированием правового режима исходной иинтерпретированнойповышениюгеологическойэффективностиинформацииоднойизмогутформспособствоватьгосударственно-частногопартнерства, преимущественно применяемой в нефтегазовом комплексе –соглашений о разделе продукции.Материалы работы, основные положения и заключения, представленныев работе, кроме того, могут привлекаться в процессе научных исследований,посвященных проблемами совершенствования механизма административноправового регулирования нефтегазового комплекса России.Апробация результатов исследования и внедрение теоретическихположений и выводов, а также практических рекомендаций происходила вформеобсужденияполученныхрезультатовнанаучно-практическихконференциях и теоретических семинарах, опубликования в научных изданиях,внедрениянаучныхразработоквучебныйпроцесс.Вчастности,промежуточные результаты исследования докладывались на Международнойнаучно-практическойконференции«Глобализацияи публичное право»(Москва, 2015, 2016), Всероссийской научно-практической конференции,посвященнойпамятипрофессора Н.АКуфаковой«Публично-правовыемеханизмы в обеспечении общественного развития» (Москва, 2015 и 2016) имежвузовскихнаучныхконференциях«Актуальныепроблемыадминистративного, финансового и информационного права в России и зарубежом» (Москва, 2015, 2016, 2017).Основные научные результаты диссертации были обсуждены и получилиодобрение на кафедре административного и финансового права Российскогоуниверситета дружбы народов.15Структураработыобусловленакомплексомпоставленныхисследовательских задач, логикой и характером представления материалов.Работа включает введение, три главы (девять параграфов), заключение ибиблиографический список.16Глава1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГОМЕХАНИЗМАРЕГУЛИРОВАНИЯНЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА.1.1.

Нефтегазовый комплекс как объект административно-правовогорегулирования: основные дефиниции.Приступая к исследованию механизма административно-правовогорегулирования нефтегазового комплекса, необходимо, в первую очередь,уточнить содержание понятий, несущих основную смысловую нагрузку, так какрешение теоретических и практических задач, поставленных в диссертации,предполагаетдостаточнуючеткостьиопределенностьформулировокиспользуемых понятий.Прежде всего, следует предпринять попытку соотнести базовый элементпонятийного ряда исследования - «нефтегазовый комплекс» со смежнымипонятиями, в частности, с понятием «топливно-энергетический комплекс».Топливно-энергетическийкомплексвключаеттопливнуюпромышленность (угольную, нефтяную, газовую) и электроэнергетику, а такжетранспортировку и распределение топлива и электроэнергии 27.

В нормативныхактах, к примеру, Постановлении Правительства от 15.04.2014 № 321,нефтегазовая отрасль определяется как часть топливно-энергетическогокомплекса28.В данном отношении необходимо отметить, что самыми ценнымикомпонентами природно-ресурсной базы не только топливной, но и всейдобывающей индустрии, являются природный газ и нефть, они играютключевуюрольвмировомкоммерческомэнергобалансе,стабильноудерживают лидирующие места в товарной структуре международнойторговли, существенно опережая автомобили и другие статьи экспортно27Захаров А.Н.

Топливно-энергетические комплексы ведущих стран мира (Россия, США, Франция,Италия)//А.Н. Захаров, М.С. Овакимян; Моск. Гос. Ин-т междунар. отношений (университет) МИД России. –М.: МГИМО-Университет, 2015. С. 9-1028Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 321 (ред. от 02.08.2016) "Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики"//Собрание законодательстваРФ N 18 (часть III), ст. 2167.17импортных операций.

В пересчете на нефтяной эквивалент на нефть,природный газ и продукты их первичной переработки приходится три пятыхсуммарного потребления минерального топлива, атомной, гидроэлектрическойи других возобновляемых источников энергии.Обратимся к анализу определений терминов «газ» и «нефть». В Сводеправил, утвержденных на федеральном уровне в 2011 г., газ определяется какуглеводородноетопливо,находящеесявгазообразномсостояниипритемпературе 15 °C и давлении 0,1 МПа...29 Данное определение изобилуетфизическими характеристиками и для правовых целей вряд ли оптимально.Евразийская экономическая комиссия термин «газ» отождествляет сгорючей смесью газообразных углеводородов и других газов, добываемых и(или) произведенных на территории государств-членов, состоящей в основномизметана,транспортируемойгазотранспортнымсистемам.30всжатомСогласногазообразномсостояниидействующемупороссийскомузаконодательству содержание исследуемого термина включает совокупностьтакихсоставляющих,отбензиненныйсухойкакгаз,природныйгазизгаз,нефтянойгазоконденсатных(попутный)газ,месторождений,добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ,вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями;..."31В Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря(Хельсинки, 22 марта 1974 г.), ратифицированной Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР 5 октября 1978 г.