Диссертация (Механизм административно-правового регулирования нефтегазового комплекса в России - проблемы совершенствования на современном этапе)

1Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего образования«Российский университет дружбы народов»На правах рукописиВасильев Евгений ВалерьевичМЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯНЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ: проблемысовершенствования на современном этапеСпециальность: 12.00.14– административное право, административный процессДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессор Ястребов О.А.Москва 20182ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………….Глава1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫМЕХАНИЗМААДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯНЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ………………………………………1.1.

Нефтегазовый комплекс как объект административно-правовогорегулирования: основные дефиниции ………………………………………Эволюция правового регулирования нефтегазового комплекса (отрасли) вРоссии …………………………………………………………………………1.3. Понятие и сущность механизма административно-правовогорегулирования нефтегазового комплекса …………………………………….Глава2.БАЗОВЫЕЭЛЕМЕНТЫМЕХАНИЗМААДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯНЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ………………………………………2.1. Система правовых норм и актов правоприменения в механизмеадминистративно-правового регулирования нефтегазового комплекс …….2.2. Особенности административно-правового статуса субъектовгосударственногоуправленияоргановисполнительнойвласти,регулирующих функционирование нефтегазового комплекса Росси ………2.3.

Совершенствование института административной ответственности заправонарушения в нефтегазовом комплексе ……………………………….Глава 3. СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МЕХАНИЗМААДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯНЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ …..3.1. Саморегулируемые организации в нефтегазовом строительстве ипроблемы их интеграции в механизм административно-правовогорегулирования …………………………………………………………………..3.2. Публично - правовые основы государственно-частного партнёрства внефтегазовом комплексе ……………………………………………………….3.3. Административно-правовая природа соглашений о разделе продукциикак формы государственно-частного партнёрства в нефтегазовомкомплексе России ………………………………………………………………ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……………………………………..3161627455050577584841141251471533ВведениеНациональным приоритетом развитого государства является ростэкономики и повышение ее эффективности, особенно в тех сферахдеятельности, которые определяют промышленный потенциал страны.

Однойиз таких ведущих отраслей современной российской экономики являетсянефтегазовый комплекс, от эффективной работы которого во многом зависитреализация национальной стратегии социально-экономического развитияРоссии.Президент Российской Федерации В.В. Путин в выступлении напленарном заседании форума «Российская энергетическая неделя» в октябре2017 г. в числе наиболее важных трендов, определяющих энергетическоебудущее, отметил изменение общей картины новой энергетики, сохранениеведущей роли углеводородов в энергобалансе XXI века в ближайшие 20 -25 лет,продвижение высокотехнологичных проектов, способствующих развитиюинфраструктуры нефтегазового комплекса и диверсификации экспорта1.В настоящее время идёт дальнейшее развитие законодательства в рамкахсовершенствования правового регулирования отношений в нефтегазовойотрасли.

Предполагаемые модификации могут затронуть достаточно широкийперечень требующих решения вопросов, важнейшими из которых в аспектепроблемадминистративно-правовогорегулирования,являютсяусилениегосударственного контроля за рациональным использованием нефтегазовыхресурсов и их охраной2.Нефтегазовыйкомплексявляетсяоднойизнаиболеезначимыхсоставляющих благосостояния России, и он должен обладать устойчивостью кперепадам цикла мировой конъюнктуры, но в 2015 году отрасль не избежалаопределенного воздействия западных санкций, которые обусловили как ряд1http://no-e.ru/news/messages/stenogramma_vystupleniya_vladimira_putina_na_plenarnom_zasedanii_forumaСм.: Ястребов О.А., Васильев Е.В. Эволюция правового регулирования нефтегазового комплекса (отрасли) вРоссии// Публично-правовые механизмы в обеспечении общественного развития: материалы Всероссийскойнаучно-практической конференции, посвященной памяти профессора Нины Антоновны Куфаковой.

Москва, 4апреля 2015 г. – Москва: РУДН, 2015. – C. 169 – 188.24маркетинговых проблем, так и запрет на поставку в Россию определенныхтехнологий.Вместе с тем пока не в полной мере обеспечивается достижениезапланированных Энергетической стратегией России на период до 2030 годаитоговых качественных результатов первого этапа ее реализации, а именно создания базы для устойчивого поступательного развития энергетическогосектора, включающей формирование целостной и апробированной нормативнозаконодательной базы.3До сих пор отсутствует единая национальная парадигма управлениянедропользованием, а также концепция и механизм административноправового регулирование нефтегазовым комплексом, ориентированный на егосбалансированноеразвитие,регулированиеуглеводороднойэнергетики,включая ресурсную, технологическую и финансовую составляющие.Актуальность темы исследования обусловлена и такими аргументами какневполнерелевантноеспозицийадминистративно-правовойнаукиформирование категориального аппарата в сфере нефтегазовой отрасли;необходимостьюдеятельностьюсовершенствованиясаморегулируемыхконтрольно-надзорныхорганизацийвфункцийсферезанефтегазовогостроительства; потребностью в теоретическом обосновании административноправовойприродысоглашенияоразделепродукциикакформыгосударственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе.Очевидно,чторассматриваемыевработевопросыопределяютсянеобходимостью конкретизации субъектов управления в исследуемой сфере,определенияспецификиделегированияполномочийвотдельныхсоставляющих нефтегазового комплекса, а также необходимостью защиты прави законных интересов граждан и организаций при осуществлении деятельностив нефтегазовом комплексе.3Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до2030 года»// "Собрание законодательства РФ", 30.11.2009, N 48, ст.

58365Степень научной разработанности проблемы. Обзор затронутойпроблематики правового регулирования нефтегазового комплекса позволяетконстатировать достаточное количество работ, затрагивающих правовуюспецификунефтегазовойисследований,отрасли.посвященныхБолееэкономическимдвухсотдиссертационныхпроблемамнефтегазовогокомплекса было защищено за последние двадцать лет.Некоторые политические аспекты взаимодействия федеральных органовисполнительной власти Российской Федерации и нефтегазового бизнеса былиисследованы А.И. Шведом4 (2014).Следует обратить внимание на то, что в 2000 г, более пятнадцати летназад,Э.П.Андрюхинойбылазащищенадиссертация,посвященнаяадминистративно-правовому регулированию нефтегазового комплекса5, вкоторой автор последовательно, в реалиях начала двадцать первого столетия,рассматривала вопросы компетенции различных органов исполнительнойвласти в сфере нефтегазового комплекса, а также особенности воздействияорганов исполнительной власти на деятельность хозяйствующих субъектов вэтой сфере.

В этот же период (1999 – 2000 гг.) в Тюмени И.А. Парфеновым иС.А. Савченко были защищены диссертации, посвященные некоторыминформационным проблемам управления в нефтегазовом комплексе6. В 2004 г.Т.А. Черина исследовала административно-правовое регулирование в сфередобычи и реализации нефти и нефтепродуктов как составляющего элементанефтегазового комплекса7.Правовым аспектам транспортировки нефти и газа по магистральнымтрубопроводам были посвящены работы Д.Д. Логофет (2005), О.Г.

Закиевой4Швед А.И. Политическое взаимодействие федеральных органов исполнительной власти РФ и нефтегазовогобизнеса в 2004-2012 гг.. Автореф дисс …к.полит. н., М., 2014.5Андрюхина Э. П. Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса РоссийскойФедерации: дисс. ... к.ю.н.-Москва, 2000. - 197 c.6Парфенов, И. А. Управление холдингом в нефтегазовом комплексе: Правовойаспект: Автореф. дисс. …к.ю.н.

-Тюмень,1999. -22 с.; Савченко С. А. Юридические аспекты управленияправовой работой на предприятиях нефтегазового комплекса (На примере Тюменской области): Дис. ... канд.юрид. наук: 12.00.13 : Тюмень, 2000 196 c.7Черина Т.А. Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти инефтепродуктов в Российской Федерации : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 : Москва, 2004 178 c.6(2006), М.В. Саудаханова (2007), С.Л. Ситникова (2007), К.В.Корепанова(2016)8.Несомненный вклад в раскрытие тематики по административноправовому регулированию процессов нефтегазовой отрасли внесла диссертацияА.В. Липинского (2012), посвященная исследованию недропользования какобъекта государственного регулирования и выявлению его характерныхсвойств,атакжеосновномуинструментуадминистративно-правовогорегулирования недропользования, которым является государственная системалицензирования пользования недрами9.Уголовно-правовым аспектам, связанным с нефтегазовым комплексом,посвященыработыО.Г.Благова10(2009),А.И.Федора11(2001),А.В.Мажникова12 (2008), С.А.

Лысенко13 (2011), С.А. Константинова14 (2005), Д.Б.Пельке15 (2008). А.С. Булатецкого (2015) и др.Юридические составляющие управления холдингом и правовой работой внефтегазовом комплексе составили основное содержание диссертационныхисследований И.А. Парфенова16 и С.А. Савченко17. Правовые аспектыиспользования и охраны недр были исследованы в 2010 г. Р.В. Агеевым18.8Логофет Д. Д.