Автореферат (Механизм административно-правового регулирования нефтегазового комплекса в России - проблемы совершенствования на современном этапе), страница 6

такназываемых строительных допусков.Второй параграф «Публично - правовые основы государственно-частногопартнерства в нефтегазовом комплексе» посвящен исследованию государственночастногопартнерствакакфакультативнойсоставляющеймеханизмаадминистративно-правового регулирования, функционирующей в целях наиболееоптимального осуществления общественно-значимых проектов в наиболее короткиесроки.Очевидно, что реализация таких базовых направлений, связанных снейтрализацией неопределенности в экономике, как улучшение экологических,экономических и социально-правовых показателей развития нефтегазовогокомплекса и учет последствий современной деятельности нефтегазовых предприятийв различных их аспектах, должна быть основана на конвергенции государственногорегулирования и рынка.Подчеркнуто, что необходимость применения механизмов государственночастного партнерства не вызывает сомнений, прежде всего, в силу того, чтопредприятия нефтегазового комплекса в значительной степени зависят от импортных19энергетических технологий и оборудования, а также в силу того, что в исследуемомкомплексе недостаточно развита инновационная инфраструктура.Проанализирован правовой статус значимого элемента институциональнойинфраструктуры государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе, аименно, крупных вертикально-интегрированных компаний, созданных в процессереструктуризации нефтегазового комплекса России и включающих в себя, какправило, объединение нескольких предприятий технологической цепочки, от поискаи разведки нефти и газа до реализации итоговой продукции, в том числе, ПАО«Лукойл», ПАО «Газпром нефть», а также «Транснефть» и «Транснефтепродукт»,осуществляющих транспортировку нефти и нефтепродуктов.Отмечено, что у ПАО «Газпром», и у ряда других субъектов естественныхмонополий в нефтегазовом комплексе России (ПАО «Транснефть», АО «АК«Транснефтепродукт», ПАО «Лукойл») предусмотрен инструментарий, нацеленныйна обеспечение не только собственно их деятельности, но и реализации контроля зафункционированием унифицированной системы газоснабжения, а также обеспечениядоступа производителей к системе транспортировки газа: ПАО «Транснефть» и АК«Транснефтепродукт» обладают полномочиями по обеспечению доступапроизводителей к нефтепроводам и нефтепродуктопроводам; ПАО «Лукойл», в томчисле, осуществляет экологический мониторинг окружающей среды с последующейпубликацией соответствующих отчетов.Решение актуальных задач в нефтегазовом комплексе, закрепленных вЭнергетической стратегии России на период до 2030 года, предполагает создание набазе государственно-частного партнерства полигонов для отработки образцов новойтехники и технологий; создание непрерывно пополняемых информационных баз,содержащих сведения о современных российских и зарубежных разработках внефтегазовой отрасли, что, в свою очередь, обусловливает необходимостьсовершенствования организационно-правовых основ такой деятельности.Обосновано, что формирование целостной и гибкой институциональнойсистемы в энергетическом секторе, включающей устранение необоснованныхадминистративных барьеров; создание системы стимулов для внедрения компаниямипередовых технологий и развития технологического энергосбережения, созданиеустойчивой национальной инновационной системы в сфере энергетики,предполагающей взаимодействие науки, бизнеса, власти, обусловливаетнеобходимость правового обоснования и алгоритмов практической реализации ужене дуалистической структуры «государство – бизнес», а триангуляционной:«государство (власть) – бизнес – наука».Подчеркнуто, что государственно-частное партнерство в нефтегазовомкомплексе на сегодняшний день реализуется по весьма ограниченному спискуправовых форм, представляющих интерес для отдельных научных исследований, вчисло которых входят соглашения о сотрудничестве между частными и публичнымисубъектами для достижения общественно значимых целей.Реализация общественно значимых инвестиционных проектов в рамкахгосударственно-частного партнерства в нефтегазовой отрасли предполагаетосуществление системы институциональных преобразований, включающихсовершенствование законодательной базы, совершенствование информационнойсферы в аспектах предоставления релевантных, эргономичных, достоверных, полных20и непротиворечивых сведений об участии в проектах государственно-частногопартнерства, а также разработку и реформирование образовательных программ,способствующих формированию профессиональных компетенций государственныхи муниципальных служащих в рамках проектов государственно-частногопартнерства.В третьем параграфе «Административно-правовая природа соглашений оразделе продукции как формы государственно-частного партнерства внефтегазовом комплексе России» обосновано, что государственно-частноепартнерство в нефтегазовой отрасли в настоящее время реализуется по весьмаограниченному списку форм,включающихтакуюособенноактивноиспользующуюся в нефтегазовом комплексе форму партнерских отношений междугосударством и бизнесом как соглашение о разделе продукции.Доказано, что заключенные Правительством Российской Федерациисоглашения о разделе продукции в нефтегазовом комплексе ориентированы наформу индонезийского модернизированного раздела продукции.Обращено внимание на то, что определение мер, направленных на обеспечениеинтересов государства при реализации соглашений о разделе продукции входит вперечень задач Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросамстратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологическойбезопасности.Более детально проанализирована специфика проекта по разработкеуглеводородногосырья«Сахалин-2»,включающийПильтун-Астохскоенефтегазоконденсатное и Лунское газоконденсатное месторождения на северовосточном шельфе острова Сахалин.

Данное Соглашение предусматриваломаксимальную прозрачность экономики проекта «Сахалин-2» в силу того, чтоименно государство (Российская Федерация) утверждало сметы расходов и имеловозможность осуществлять проверку деятельности инвестора.Отмечено, что соглашение о разделе продукции регулирует не толькоотношения в процессе поиска, разведки и добычи углеводородного сырья, но также итранспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализациипроизведенной продукции.

Систематизированы отличия соглашения о разделепродукции от концессионного договораОбсужден вопрос о категоризации соглашения о разделе продукции какадминистративного договора. Доказано, что отсутствие легальной дефиницииданногодоговоравадминистративномзаконодательствеспособствуеттерминологическому многообразию в административно-правовой доктрине,обусловленному не только субъективными факторами – индивидуальнымивоззрениями авторов, но и спецификой анализируемой проблемы.Анализ административно-правовой природы соглашения о разделе продукции,принадлежащегопублично-правовойсфере(точнее,асимптотическиприближающегося к вышеназванной сфере), позволил сформулировать вывод о том,что данное соглашение обладает определенной спецификой субъектного состава,характеризуется наличием публичной социально значимой цели, принадлежностью ккосвенной форме публичного управления, в определенной степени регулируетсянормами административного права, заключает в себе элементы правового акта сболее проективно высоким уровнем ответственности сторон и, конечно, тесно21связано с административными актами, причем такая взаимосвязь наиболее яркоиллюстрируется необходимостью корреляции исследуемого соглашения стребованиями законодательства Российской Федерации по безопасному ведениюработ по такому соглашению, связанных с пользованием недрами, охране недр,окружающей среды и здоровья населения.Согласно действующему российскому законодательству стороны соглашения оразделе продукции могут согласовать применение общепринятых в мировойпрактике ведения работ по разведке и добыче минерального сырья требований побезопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране недр,окружающей среды и здоровья населения, а также документов по стандартизации вэтой области, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерациио стандартизации.Аргументировано,чтовцеляхсовершенствованияроссийскогозаконодательства о соглашениях о разделе продукции необходимо более четкорегламентировать правовой механизм реализации государством функций контроля засоблюдением сторонами соглашения, особенно, инвестором, вышеназванных правил.Подчеркнуто, что новшеством российского законодательства о соглашениях оразделе продукции является фиксация «информационной» статьи, посвященнойправовому режиму геологической информации о недрах при реализации соглашений.При соблюдении условий конфиденциальности, предусмотренных соглашением,инвестору предоставлено право свободно и безвозмездно пользоваться такойинформацией исключительно в целях выполнения работ по соглашению.Отмечено, что необходимость уточнения правового режима информации онедрах обусловила постановку и решение вопроса об уточнении соответствующихдефиниций.Сформулирован вывод о том, что в отношении геологической информации онедрах применима иерархическая дихотомия – такие сведения подразделяются напервичную геологическую информацию о недрах и интерпретированнуюгеологическую информацию о недрах.

Дефиниция интерпретированнойгеологической информацией о недрах включает результаты обработки первичнойгеологической информации о недрах, в том числе, геологические отчеты, карты,планы, эскизы. Правовой режим геологической информации о недрах охватывает иряд информационных процессов, в частности, передачу, предоставление ииспользование.Проанализированаспецификаправовогорежимапервичнойиинтерпретированной геологической информации о недрах, осуществляемых вотношении такой информации процессов предоставления, хранения и использованияи иных видов информационных процессов при реализации соглашений о разделепродукции.В заключении сформулированы выводы и предложения соискателя, логичновытекающие из рассмотренных в диссертационном исследовании проблем.22ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ:Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшейаттестационной комиссией Министерства образования и науки РоссийскойФедерации дляпубликации научных результатов диссертационныхисследований:1.