Автореферат (Механизм административно-правового регулирования нефтегазового комплекса в России - проблемы совершенствования на современном этапе)

На правах рукописиВАСИЛЬЕВ ЕВГЕНИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧМЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯНЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ: проблемысовершенствования на современном этапеСпециальность 12.00.14 – административное право,административный процессАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2018Диссертация выполнена на кафедре административного и финансового праваЮридического института Российского университета дружбы народов.Научный руководитель:Ястребов Олег Александровичдоктор юридических наук, профессор,заведующийкафедройадминистративногоифинансового права юридического института РУДНДиректор юридического института РУДНОфициальные оппоненты:Старостин Сергей Алексеевичдоктор юридических наук, профессорпрофессор кафедры административного права ипроцессаМосковскогогосударственногоюридического университета им.

О.Е. Кутафина(МГЮА)Винницкий Андрей Владимровичдоктор юридических наук, профессорпрофессор кафедры административного праваУральскогогосударственногоюридическогоуниверситетаВедущая организация:ГБОУВО«Российскийуниверситет правосудия»государственныйЗащита состоится «27» июня 2018г. в 15.00 на заседании диссертационногосовета Д 212.203.29 при ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» поадресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд.

№ 347 – зал заседанийУченого совета.С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке РУДН по адресу:117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6.Электронная версия автореферата диссертации размещена на сайте РУДН поадресу: http://dissovet.rudn.ru «___» апреля 2018 года.Автореферат разослан «___» __________ 2018 года.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентА.Р. Батяева3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫНациональным приоритетом развитого государства является рост экономики иповышение ее эффективности, особенно в тех сферах деятельности, которыеопределяют промышленный потенциал страны.

Одной из таких ведущих отраслейсовременной российской экономики является нефтегазовый комплекс, отэффективной работы которого во многом зависит реализация национальнойстратегии социально-экономического развития России.Президент Российской Федерации В.В. Путин в выступлении на пленарномзаседании форума «Российская энергетическая неделя» в октябре 2017 г. в численаиболее важных трендов, определяющих энергетическое будущее, отметилизменение общей картины новой энергетики, сохранение ведущей ролиуглеводородов в энергобалансе XXI века в ближайшие 20 -25 лет, продвижениевысокотехнологичных проектов, способствующих развитию инфраструктурынефтегазового комплекса и диверсификации экспорта1.В настоящее время идёт дальнейшее развитие законодательства в рамкахсовершенствования правового регулирования отношений в нефтегазовой отрасли.Предполагаемые модификации могут затронуть достаточно широкий переченьтребующих решения вопросов, важнейшими из которых в аспекте проблемадминистративно-правового регулирования, являются усиление государственногоконтроля за рациональным использованием нефтегазовых ресурсов и их охраной 2.Нефтегазовый комплекс является одной из наиболее значимых составляющихблагосостояния России, и он должен обладать устойчивостью к перепадам цикламировой конъюнктуры, но в 2015 году отрасль не избежала определенноговоздействия западных санкций, которые обусловили как ряд маркетинговыхпроблем, так и запрет на поставку в Россию определенных технологий.Вместе с тем пока не в полной мере обеспечивается достижениезапланированных Энергетической стратегией России на период до 2030 годаитоговых качественных результатов первого этапа ее реализации, а именно создания базы для устойчивого поступательного развития энергетического сектора,включающей формирование целостной и апробированной нормативнозаконодательной базы.3До сих пор отсутствует единая национальная парадигма управлениянедропользованием, а также концепция и механизм административно-правовогорегулированиенефтегазовымкомплексом,ориентированныйнаегосбалансированное развитие, регулирование углеводородной энергетики, включаяресурсную, технологическую и финансовую составляющие.Актуальность темы исследования обусловлена и такими аргументами как невполне релевантное с позиций административно-правовой науки формированиекатегориального аппарата в сфере нефтегазовой отрасли; необходимостью1http://no-e.ru/news/messages/stenogramma_vystupleniya_vladimira_putina_na_plenarnom_zasedanii_forumaСм.: Ястребов О.А., Васильев Е.В.

Эволюция правового регулирования нефтегазового комплекса (отрасли) вРоссии// Публично-правовые механизмы в обеспечении общественного развития: материалы Всероссийскойнаучно-практической конференции, посвященной памяти профессора Нины Антоновны Куфаковой. Москва, 4апреля 2015 г. – Москва: РУДН, 2015. – C. 169 – 188.3Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до2030 года»// "Собрание законодательства РФ", 30.11.2009, N 48, ст. 583624совершенствованияконтрольно-надзорныхфункцийзадеятельностьюсаморегулируемых организаций в сфере нефтегазового строительства; потребностьюв теоретическом обосновании административно-правовой природы соглашения оразделе продукции как формы государственно-частного партнерства в нефтегазовомкомплексе.Очевидно, что рассматриваемые в работе вопросы определяютсянеобходимостью конкретизации субъектов управления в исследуемой сфере,определения специфики делегирования полномочий в отдельных составляющихнефтегазового комплекса, а также необходимостью защиты прав и законныхинтересов граждан и организаций при осуществлении деятельности в нефтегазовомкомплексе.Степень научной разработанности проблемы.

Обзор затронутойпроблематики правового регулирования нефтегазового комплекса позволяетконстатировать достаточное количество работ, затрагивающих правовую спецификунефтегазовой отрасли. Более двухсот диссертационных исследований, посвященныхэкономическим проблемам нефтегазового комплекса было защищено за последниедвадцать лет.Некоторые политические аспекты взаимодействия федеральных органовисполнительной власти Российской Федерации и нефтегазового бизнеса былиисследованы А.И. Шведом4 (2014).Следует обратить внимание на то, что в 2000 г, более пятнадцати лет назад, Э.П.Андрюхиной была защищена диссертация, посвященная административноправовому регулированию нефтегазового комплекса5, в которой авторпоследовательно, в реалиях начала двадцать первого столетия, рассматривалавопросы компетенции различных органов исполнительной власти в сференефтегазового комплекса, а также особенности воздействия органов исполнительнойвласти на деятельность хозяйствующих субъектов в этой сфере.

В этот же период(1999 – 2000 гг.) в Тюмени И.А. Парфеновым и С.А. Савченко были защищеныдиссертации, посвященные некоторым информационным проблемам управления внефтегазовом комплексе6. В 2004 г. Т.А. Черина исследовала административноправовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов каксоставляющего элемента нефтегазового комплекса7.Правовым аспектам транспортировки нефти и газа по магистральнымтрубопроводам были посвящены работы Д.Д. Логофет (2005), О.Г. Закиевой (2006),М.В.

Саудаханова (2007), С.Л. Ситникова (2007), К.В.Корепанова (2016)8.Швед А.И. Политическое взаимодействие федеральных органов исполнительной власти РФ и нефтегазовогобизнеса в 2004-2012 гг. Автореф дисс …к.полит. н., М., 2014.5Андрюхина Э. П. Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса РоссийскойФедерации: дисс. ... к.ю.н.-Москва, 2000. - 197 c.6Парфенов, И. А. Управление холдингом в нефтегазовом комплексе: Правовойаспект: Автореф. дисс.

…к.ю.н. -Тюмень,1999. -22 с.; Савченко С. А. Юридические аспекты управленияправовой работой на предприятиях нефтегазового комплекса (На примере Тюменской области): Дис. ... канд.юрид. наук: 12.00.13: Тюмень, 2000 196 c.7Черина Т.А. Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти инефтепродуктов в Российской Федерации: Дис.

... канд. юрид. наук: 12.00.14: Москва, 2004 178 c.8Логофет Д. Д. Договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам: дисс ... к.ю.н.: 12.00.03. Москва, 2005. - 168 с.; Закиева О.Г. Правовое регулирование отношений в сфере транспортировки нефти помагистральным нефтепроводам: дисс ... к.ю.н.: 12.00.03. Екатеринбург, 2006.; Саудаханов М.В. Гражданско45Несомненный вклад в раскрытие тематики по административно-правовомурегулированию процессов нефтегазовой отрасли внесла диссертация А.В.Липинского (2012), посвященная исследованию недропользования как объектагосударственного регулирования и выявлению его характерных свойств, а такжеосновномуинструментуадминистративно-правовогорегулированиянедропользования, которым является государственная система лицензированияпользования недрами9.Уголовно-правовым аспектам, связанным с нефтегазовым комплексом,посвящены работы О.Г.

Благова10 (2009), А.И.Федора11 (2001), А.В. Мажникова12(2008), С.А. Лысенко13 (2011), С.А. Константинова14 (2005), Д.Б. Пельке15 (2008).А.С. Булатецкого (2015) и др.Юридические составляющие управления холдингом и правовой работой внефтегазовом комплексе составили основное содержание диссертационныхисследований И.А. Парфенова16 и С.А. Савченко17. Правовые аспекты использованияи охраны недр были исследованы в 2010 г. Р.В. Агеевым18.Вопросам гражданско-правового регулирования отношений, возникающих врезультате аварийных разливов нефти посвящена диссертация Е.М. Михайленко 19(2005).