Диссертация (Международно-правовая защита прав детей в условиях вынужденной миграции), страница 7

Воробьева и А.В. Топилин определяют вынужденную миграцию как«совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным иливременным изменением места жительства людей по не зависящим от нихпричинам, как правило, вопреки их желанию»101. Среди причин вынужденныхпереселений они выделяют военные или политические события, преследования наэтнической или религиозной почве и др.Е.В. Киселева определяет вынужденную миграцию как «перемещениенаселения из места постоянного проживания из-за опасений преследования, врезультате или во избежание последствий вооруженного конфликта, повсеместныхпроявлений насилия, нарушений прав человека, стихийных или вызванныхдеятельностью человека бедствий, как с пересечением границ государства, так ибез такового»102.П.М.

Полян в случае с вынужденной миграцией (называя такую миграцию«добровольно-вынужденной») отмечает, что принуждение имеет косвенныйхарактер,когда«государствовлияетнаобстоятельстваифакторыиндивидуального принятия решения о переселении именно таким образом, какимоно, государство, хотело бы его видеть»103. Другими словами, в случае спринудительноймиграцией мы имеем дело с репрессивным характеромвоздействия государства на гражданина, а в случае с вынужденной миграцией – сцеленаправленным административным давлением на волеизъявление субъекта 104.Д.К.

Бекяшев и Д.В. Иванов отмечают, что вынужденная миграцияотносится «к ситуации, когда лицо вынуждено покинуть свое место жительства непо своей воле»105.А.Ю. Ястребова106 в вопросах вынужденной миграции обращает своевнимание на характер исхода индивидов (в данном случае – вынужденный),который определяет межгосударственные подходы к их правовому статусу.Воробьева О.Д., Топилин А.В. Миграция населения: теория и политика: учебное пособие М.:Экономическое образование, 2012. С. 15.102Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции: учебно-методический комплекс. М.:2011.

С. 45.103Полян П. Не по своей воле... История и география принудительных миграций в СССР: М., 2001. С. 11.104Там же.105Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции:монография, Москва : Проспект, 2013. С. 36.106Ястребова А.Ю. Международно-правовые механизмы регулирования миграции: доктринальные подходыи опыт Российской Федерации: монография. М.: ВАКО, 2014. С.

28.10128Т.Н. Балашова107, не давая определения понятия «вынужденная миграция»,ограничивается категориями вынужденных мигрантов в назывном порядке:беженцы, вынужденные переселенцы и внутриперемещенные лица.Среди зарубежных авторов, исследовавших категориивынужденныхмигрантов, необходимо отметить Гая С.

Гудвин-Гилла108 и Джейн МакАдам109,которые большое внимание уделяют правовому статусу беженцев в своих работах.Зарубежные исследователи вопросов определения вынужденной миграциичащеостанавливаютсянахарактерепринятиярешениякпереселению:вынужденный характер выражается в отсутствии другого, безопасного для жизни издоровья, варианта развития событий, кроме как переселение 110. Ряд зарубежныхавторов (У. Мур и С. Шелман111, С.

Шмейдль112) занимались исследованиемдвижущих факторов (причин) вынужденной миграции. У. Мур и С. Шелманопределяли вынужденного мигранта как лицо, которое в силу опасенийпреследования покинуло место своего проживания с целью переселения в другоеместо, либо в пределах, либо за пределами границ государства своегопроживания113.Анализируя приведенные доктринальные определения, можно прийти квыводу, что большинство исследователей сходятся во мнении, что в случае свынужденной миграцией ключевыми элементами выступают факт принуждения,угрозажизниилиопасениятакойугрозывсочетаниисэлементами,характеризующими миграцию в целом (постоянное или временное изменениеместа жительства, указание причин (факторов) миграции).

В отношении причинывынужденной миграции были обнаружены расхождения: О.Д. Воробьева, А.В.Топилин и В.А. Ионцев предлагают не ограничиваться определенными причинами,Балашова Т.Н. Правовое регулирование вынужденной миграции // Закон и право. 2008. №10. С.

50-52.Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. Под ред. М.И. Левиной. М.:ЮНИТИ, 1997.109McAdam J. Forced Migration, Human Rights and Security. Oxford: Hart Publishing, 2008; McAdam J. ClimateChange, Forced Migration, and International Law. Oxford University Press, 2012.110Moore W., Shellman S. Whither Will They Go? A Global Study of Refugees' Destinations, 1965-1995 //International Studies Quarterly. 2007. 51(4). P. 811-834. URL: http://www.jstor.org/stable/4621744 (Датаобращения: 20.02.2018).111Moore W., Shellman S. Fear of Persecution: Forced Migration, 1952-1995 // The Journal of Conflict Resolution.2004.

48(5). P. 724. URL: http://www.jstor.org/stable/4149817 (Дата обращения: 20.02.2018).112Schmeidl S. Exploring the causes of forced migration: A pooled time-series analysis, 1971-1990 // Social ScienceQuarterly. 1997. 78 (2). P. 284-308.113Moore W., Shellman S. Fear of Persecution: Forced Migration, 1952-1995 // The Journal of Conflict Resolution.2004. 48(5). P. 724.10710829а указывают на возможность появления других, новых; П.М. Полян, Д.К. Бекяшеви Д.В. Иванов не упоминают причины миграции, акцентируя свое внимание надругих ключевых элементах определения вынужденной миграции.Представляется, что вопрос причин (факторов) миграции в определениивынужденной миграции нельзя оставлять без внимания ввиду появления новыхкатегорий вынужденных мигрантов, которые претендуют на равноправноеположение наряду, к примеру, с беженцами.

Среди таких категорий выделяют такназываемых«экономическихбеженцев»,т.е.лиц,выехавшихпосугубоэкономическим соображениям, однако вызывающих сострадание. В этом случаефактором миграции выступает экономическая обстановка в стране или регионе.В.А. Ионцев114 и Д.С. Хэтэуэй115 резко критикуют причисление вышеупомянутойкатегории к вынужденным мигрантам вследствие отсутствия у таких мигрантоввынужденного характера территориальных передвижений, отсутствия внезапности,наличия времени на принятие обдуманного решения о миграции и на ееподготовку.

Поэтому причины (факторы) миграции как элемент определениявынужденной миграции является одним из ключевых в понимании термина. Такимобразом, представляется возможным классифицировать причины вынужденноймиграции. Среди таковых необходимо выделить: преследования; вооруженныеконфликты; смена политического режима; нарушение прав человека; природныекатаклизмы; антропогенные катастрофы.В настоящий момент понятие «вынужденной миграции» не закреплено вмеждународно-правовыхдокументах.Однакоупоминаниеэтихтерминовобнаруживается среди последних документов Генеральной Ассамблеи ООН.

ВНью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах от 9 сентября 2016 г.116фигурируюттермины«вынужденноепереселение»и«вынужденноеперемещение», которые по содержательному наполнению близки к понятию«вынужденная миграция». Отечественные исследователи при анализе НьюЙоркской декларации также указывают на «определенные концептуальные114Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999. С.26.Хэтэуэй Д.С.

Право статуса беженцев / Пер. с анг. под ред. В. Масловского, Н. Картанбаевой, А. Ни. Б.:2008. С. 151-153.116Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах, принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН70/1 от 19 сентября 2016 г. Док. ООН A/71/L.1.11530«шатания» между реальностью конкретных шагов по частным вопросаммеждународно-правовогорегулированиямиграцииивостребованностьюсистемного, комплексного международно-правового подхода к миграции вцелом»117.

Не стоит забывать, однако, что к концу 2018 г. декларацияпровозгласила заключение двух «глобальных договоров»: о беженцах и обезопасной, упорядоченной и регулируемой миграции, к которому государствапланомерно приближаются118.Таким образом, с учетом сказанного, под вынужденной миграцией следуетпониматьперемещениелиц,вынужденныхпокинутьместопостоянногопроживания из-за опасений преследования, в результате или во избежаниепоследствий преследований, вооруженных конфликтов, смены политическогорежима, нарушений прав человека, природных катаклизмов или антропогенныхкатастроф, как с пересечением границ государства, так и без такового.Анализируя варианты классификации вынужденных мигрантов, следуетвновь обратиться к доктрине.

В.А. Ионцев119 выделяет следующие категориивынужденных мигрантов:− беженцы;− лица, ищущие убежища;− депортированные, эвакуированные, перемещенные лица, если речь идет овнутренних передвижениях и др.Ссылаясь на Конвенцию о статусе беженцев 1951 г. и Протокол 1967 г., О.Д.Воробьева и А.В.

Топилин выделяют несколько категорий вынужденныхмигрантов120:− беженцы;− лица, желающие получить убежище;− иностранцы, получившие временную защиту;− лица, принятые по иным соображениям гуманности;Киселева Е.В. Основные формы межгосударственного сотрудничества в сфере миграции // ВестникРУДН. Серия: Юридические науки. 2016. № 3.

С. 94.118Global compact on refugees. URL: https://refugeesmigrants.un.org/refugees-compact (Дата обращения:20.08.2018); Global compact for migration. URL: https://refugeesmigrants.un.org/migration-compact (Датаобращения: 20.08.2018).119Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999. С.25.120Воробьева О.Д., Топилин А.В. Миграция населения: теория и политика: учебное пособие М.:Экономическое образование, 2012.