Диссертация (Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве), страница 7

Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав,включающих в себя пятнадцать параграфов, последовательно раскрывающихпонятие, правовую природу, сущность и особенности исследуемых проблем, атакже заключения, списка сокращений и условных обозначений и спискаиспользованной литературы. Объем исследования – 407 с.34ГЛАВА 1. ПРИНЦИП НАИЛУЧШЕГООБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА§ 1. Генезис принципа наилучшего обеспечения интересов ребенкав универсальных правозащитных актахМеждународные отношения XX века отличались от прошлого периода тем,что окончание двух мировых войн завершились созданием международныхмежправительственных организаций (Лиги Наций и Организации ОбъединенныхНаций), основной задачей которых было поддержание мира и укреплениемеждународной безопасности на глобальном уровне.

Для достижения этой задачипотребовались коллективные усилия нормативного, институционального и иногохарактера во многих сферах, которые раньше не регулировались международнымправом. К такой сфере, в частности, относилась защита прав детей. В рамках ЛигиНаций была принята в 1924 г. Женевская декларация прав ребенка43. Ключевыеаспекты концептуального, нормативного и институционального характера нашлизакрепление в Декларации прав ребенка, принятой ГА ООН в 1959 г.44Концептуальным положением в этой Декларации является разъяснение основаниядля специальной защиты ребенка: «Ребенку законом и другими средствамидолжна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и43См.:КабановВ.Л.Реализацияобщепризнанногомеждународно-правовогопринципа,обеспечивающего наилучшие интересы ребенка: универсальные и региональные аспекты.

Москва:РУДН, 2016. Приложение.44Декларация прав ребенка 1959 г. // Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1386 (ХIV) от 20 ноября1959 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).35благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически,умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым инормальным путем и в условиях свободы и достоинства».

Продолжениецитируемого положения Декларации имеет важное теоретическое значение: оновпоследствии стало ключевым в сфере защиты прав ребенка. Декларация в этомотношении гласит: «при издании с этой целью законов главным соображениемдолжно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка» (п. 2). Впоследствииданное положение без каких-либо изменений послужило в качестве названияодного из принципов международной защиты прав ребенка – «принципнаилучшего обеспечения интересов ребенка».Таким образом, фиксация «интересов ребенка» (что шире, чем праваребенка) послужила основанием быть отдельным, относительно самостоятельнымобъектом регулирования международно-правовых актов по правам человека.

Вэтом отношении, соблюдая хронологию международного правотворчества,отметим принятую через 25 лет после разработки Декларации прав ребенка1959 г. Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин1979 г.45, в ст. 5 которой говорится следующее: «государства-участникипринимают все соответствующие меры с целью: … b) обеспечить, чтобысемейное воспитание включало в себя правильное понимание материнства каксоциальной функции и признание общей ответственности мужчин и женщин завоспитание и развитие своих детей при условии, что во всех случаях интересыдетей являются преобладающими». Если прочтем текст Конвенции 1979 г.

далее,то мы видим: «государства-участники принимают все соответствующие меры дляликвидации дискриминации в отношении женщин во всех вопросах, касающихсябрака и семейных отношений, и, в частности, обеспечивают на основе равенствамужчин и женщин: … d) одинаковые права и обязанности мужчин и женщин как45Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. // Основныемеждународные договоры по правам человека.

Нью-Йорк и Женева: Организация Объединенных Наций,2014. С. 107–114.36родителей, независимо от их семейного положения, в вопросах, касающихся ихдетей; во всех случаях интересы детей являются преобладающими» (ст. 16)46.В этих положениях Конвенции 1979 г. фиксируются важные аспекты длянаилучшего обеспечения интересов детей, а именно: материнство, как социальнаяфункция; общая ответственность родителей за воспитание и развитие своих детей.Отметим, что в цитируемых положениях Конвенции другими словами, однако,два раза четко фиксируется одна установка: «все сферы интересов детей являютсяпреобладающими». Ученые отмечают повсеместную фиксацию принципанаилучшего обеспечения интересов ребенка, однако, в различной формулировке47.В частности, в качестве цели в Конвенции о защите детей и сотрудничестве вотношении иностранного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 г.) значится: «создатьгарантии того, чтобы иностранное усыновление осуществлялось в наилучшихинтересах ребенка и при соблюдении его основных прав, признанныхмеждународным правом» (ст.

1 (a)). Более того, в ст. 24 этой Конвенцииговорится: «В признании усыновления может быть отказано в Договаривающемсягосударстветолькотогда,когдаусыновлениеявнопротиворечитегогосударственной политике, принимая во внимание наилучшие интересыребенка»48.Как видим, через ссылку на принцип наилучшего обеспечения интересовребенка решаются две сложные задачи при усыновлении: отмена усыновления исвязанные с ней юридические и материальные последствия.

Сказанноеподтверждается анализом конкретных судебных решений, связанных с отменой46Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. // Основныемеждународные договоры по правам человека. Нью-Йорк и Женева: Организация Объединенных Наций,2014. С. 107, 114.47Абашидзе А.Х., Гугунский Д.А., Конева А.Е., Солнцев А.М. Защита прав детей при возникновенииспоров о воспитании детей между родителями, проживающими на территории разных государств //Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: юридические науки.

2014. № 3. С. 241–249.48Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Гаага, 29 мая1993 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.usynovite.ru/documents/international/convention_int (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).37усыновления (удочерения). Согласно исследованиям, проблемы в этой сфере вомногом порождаютсяпоспешностью и формализмом, характеризующимиподготовительную стадию процессов, процедур усыновления (удочерения),некачественной информационно-аналитической работой, особенно в той ее части,котораяпозволяетпредельноадекватнопредставлятьпотенциальныевозможности усыновителя, его семьи, понимать и успешно реализовыватьнаилучшие интересы усыновляемых (удочеряемых) детей49.Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка нашел дальнейшеезакрепление в региональных правозащитных актах, таких как Африканскаяхартия прав и основ благосостояния ребенка 1990 г.50, Пакт Организацииисламского сотрудничества о правах детей в исламе 2005 г.51 и др.

Но наиболеезначимым на сегодняшний день международно-правовым актом, раскрывающимюридическое содержание этого принципа, является Конвенция ООН о правахребенка 1989 г.52Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. является универсальныммеждународным договором как по количеству участия в ней государств-членовООН и других субъектов международных отношений, так и по ее охвату:различные категории женщин и их детей (например, женщины, отбывавшиенаказание с маленькими детьми; дети-инвалиды; дети коренных народов; детимигрантов и т.д.).Согласно п.

1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка: «Во всех действиях вотношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными49Кабанов В.Л. Отмена усыновления (удочерения) детей и проблемы их интересов: социально-гуманитарные аспекты // Семейное и жилищное право. 2012. № 4. С. 21.50Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка 1990 г. [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.achpr.org/files/instruments/child/achpr_instr_charterchild_eng.pdf (дата обращения: 10декабря 2018 г.).51См.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М., Воробьев Д.В. Компетенция Организации исламскогосотрудничества в сфере защиты прав человека // Вестник Волгоградского государственногоуниверситета. Серия 5: Юриспруденция. 2013.

№ 3. С. 113–119.52Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. // Основные международные договоры по правам человека.Нью-Йорк и Женева: Организация Объединенных Наций, 2014. С. 131–161.38иличастнымиучреждениями,занимающимисявопросамисоциальногообеспечения, судами, административными или законодательными органами,первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересовребенка»53.