Автореферат (Административно-правовое регулирование в сфере микрофинансовой деятельности), страница 4

Базовые стандарты, утверждаемые Банком России,имеют все атрибутивные свойства ведомственного нормативно-правовогоакта, наряду с принимаемыми Банком России указаниями, положениями,инструкциями. В работе делается вывод, что государственную регистрациюбазовых стандартов не следует рассматривать в качестве избыточнойадминистративной процедуры, напротив она представляет собойдополнительную правовую гарантию легитимной деятельности всехсубъектов микрофинансирования, в том числе, и Банка России.Должное внимание в параграфе первом главы первой уделенообоснованию избыточности методов регулирования, опосредованныхвведением внутренними стандартами саморегулируемых организаций мерадминистративного пресечения, а также санкций в виде корпоративногоштрафа. Меры принуждения, обусловленные нарушением требованийбазовых и внутренних стандартов, во всяком случае, сопряжены с прямыми13или опосредованными ограничениями прав нарушителей и могут бытьустановлены только федеральным законом.Применительно к специфике локальных нормативно-правовых в сферемикрофинансовой деятельности выявлены особенности, обусловленныеотнесением микрофинансовых организаций к числу юридических лиц, накоторых распространяется сфера действия Федерального закона от 7 августа2001 г.

№ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,полученных преступным путём, и финансированию терроризма».Необходимость разработки и утверждения в каждой микрофинансовой имикрокредитной компании особых документов, регулирующих правилавнутреннего контроля, порядок назначения специальных должностных лиц,ответственных за реализацию указанных правил, и квалификационныетребования к ним, регламентирована непосредственно федеральным иведомственным законодательством.Во втором параграфе «Административно-правовые отношения всфере микрофинансирования» даётся классификация и характеристикаосновных административных отношений, возникающих в сферемикрофинансовой деятельности.Отмечено, что регистрационные процедуры микрофинансовыхорганизаций, в отличие от иных аналогичных процедур, взаимообусловленыи опосредованы последующими видами публичной регламентации,преимущественноразрешительнойдеятельностью,отнесённойкисключительномуведениюБанкаРоссии.Юридическийфактгосударственной регистрации микрофинансовой организации в качествеюридического лица влечёт за собой правоприменительные последствиятолько в случае включения их в соответствующий реестр, ведение которогоотнесено к компетенции Банка России.

Это, в свою очередь, предопределилоналичие в сфере микрофинансовой деятельности разрешительныхадминистративно-правовых отношений. Регистрационные и разрешительныепроцедуры рассматриваются в совокупности как соответствие юридическоголицаустановленнымзаконодательнымтребованиямназанятиеопределёнными видами деятельности, а также как основание возникновенияцелевой правоспособности микрофинансовых организаций.В диссертационной работе обосновано наличие специальныхадминистративно-правовых отношений в сфере микрофинансовойдеятельности, обусловленных предоставлением микрокредитным имикрофинансовым компаниям субсидий, - бюджетных отношений,возникающих по согласованию или непосредственном участии органовисполнительной власти, а именно Министерства экономического развитияРФ, и иных публичных органов, прежде всего, Счётной палаты РФ.Административно-правовые отношения в указанных случаях опосредованывластными полномочиями в сфере нормативно-правового регулирования, атакже полномочиями в сфере бюджетного контроля, отнесёнными кисключительному ведению Счётной палаты (её территориальных органов).14Применительно к реализации Федеральной антимонопольной службойконтрольных полномочий указывается на необходимость отнесения ксубъектам административного правонарушения, предусмотренного ч.

6 ст.14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, также имикрокредитных, и микрофинансовых компаний, участвующих в сферемикрофинансирования наряду с кредитными организациями. В рамкахдеятельностимикрофинансовыхимикрокредитныхкомпаний,обусловленной предоставлением денежных средств в виде займов,распространение неполной информации о финансовых услугах в условияхочевидной правовой неосведомлённости граждан влечёт за собойпричинение имущественного ущерба, морального и репутационного вреда.В третьем параграфе «Публичные полномочия Банка России врегулировании микрофинансовой деятельности» раскрыты основныефункции административно-правовой регламентации, возложенные на БанкРоссии в сфере микрофинансирования: к его компетенции отнесены ведениереестра микрофинансовых и саморегулируемых организаций, нормативноправовое регулирование, осуществление контроля и надзора, полномочия поприменению санкций, установленных Базовым законом, а такжеадминистративных наказаний в соответствии с КоАП РФ.Должное внимание в диссертации уделено обоснованию правовогостатуса Банка России как особого публичного органа, хотя и не входящего всистемуисполнительнойвласти,нонаделённогозначимымираспорядительными полномочиями в сфере осуществления государственнойденежно-кредитной политики.В диссертации аргументирована необходимость чёткой юридическойформализации любого правонарушения, выявляемого Банком России врезультате осуществления контроля и надзора применительно кмикрофинансовым и саморегулируемым организациям, в том числе и вслучаях так называемых, «квазиделиктов», к которым относятся действия ибездействия, не являющиеся правонарушениями, но оказывающиенегативное воздействие на финансовое состояние юридического лица, вотношении которого проводится выездная или камеральная проверка.

Вданном случае Банк России обязан реализовать свои юрисдикционныеполномочия, установленные КоАП РФ, т.е. инициировать процедуруквалификации административного правонарушения, либо применять иныеправоограничительные меры, установленные федеральным законом.Властные полномочия Банка России опосредованы вынесением импредписаний, которые, прежде всего, преследуют только превентивную цель,а именно: устранение выявленных нарушений, и представляет собой меруадминистративного пресечения, принимаемую на административной(внесудебной) основе. Однако в ряде случаев предписания Банка Россииустанавливают существенные обременения хозяйственной деятельностиорганизации-нарушителя и представляют собой особую разновидностькорпоративных санкций, предусмотренных за совершение правонарушений.15Применение Банком России публичных санкций к правонарушителюобусловлено его основополагающими полномочиями, а именно:полномочиями ведения реестра субъектов микрофинансовой деятельности –микрофинансовых и саморегулируемых организаций.

Санкции в видеисключения из реестра соответствующей организации-нарушителя влекут засобой полное прекращение правомочий субъекта микрофинансовойдеятельности.ПрименительноккомпетенцииБанкаРоссиивсферемикрофинансовой деятельности особо значимой является проблемаразграничения юрисдикционных полномочий Банка России, судов и иныхорганов административной юрисдикции, прежде всего, органовисполнительной власти.

Рассмотрение дел об административныхправонарушениях в сфере микрофинансирования, прежде всего, в частивынесения постановления о назначении административного штрафа отнесенок ведению не только Банка России, но и органов исполнительной власти,прежде всего, Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека. В этой связи предлагается отнести кисключительному ведению Банка России все юрисдикционные полномочия всфереадминистративно-деликтнойдеятельности,предшествующиевынесению постановления о назначении административного наказаниямикрофинансовым организациям.Насущная проблема заключена в разграничении юрисдикционныхполномочий Банка России и судов.

Обоснована целесообразностьограничения юрисдикционных полномочий Банка России в сферемикрофинансовой деятельности осуществлением всех административныхпроцедур, предшествующих вынесению постановления о назначенииадминистративного наказания, тогда как все последующие процессуальныедействия, прежде всего, обусловленные вынесением указанногопостановления должны быть отнесены к исключительному ведению судей.Расширение прерогатив судебной власти в данном случае несомненно будетсодействовать обеспечению должной защиты юрисдикционных правмикрофинансовых организаций, а также надлежащему правовомурегулированию в сфере микрофинансовой деятельности в целом.Должнаяквалификацияадминистративныхправонарушений,рассмотрение которых отнесено к ведению Банка России, имеет не толькотеоретическую, но и практическую значимость.