Автореферат (Административно-правовое регулирование в сфере микрофинансовой деятельности), страница 3

Всвязи с этим необходимо устранить очевидные коллизии законодательства12,согласно которому базовые стандарты саморегулируемых организаций всфере микрофинансовой деятельности, утверждаемые Банком России, неподлежат государственной регистрации. В процессе регистрационныхпроцедур Минюст РФ контролирует легитимность и правомерностьведомственного нормативно-правового акта, тем самым обеспечиваяпозитивную правоприменительную деятельность.9.Обоснована необходимость определения в законодательстве омикрофинансовой деятельности, прежде всего, в Базовом законе осаморегулируемых организациях пределов локального нормативноправового регулирования, отнесённого к ведению саморегулируемыхорганизаций. Применение саморегулируемыми организациями мерадминистративного пресечения и публичных санкций сопряжено с прямымиили опосредованными ограничениями прав организации-нарушителя иможет быть установлено только федеральным законом.10.

Обосновананеобходимостьрегламентациивременныхпараметров исполнения обязанностей, просрочка которых влечёт за собойадминистративную ответственность, установленную ч. 2 ст. 15.261 КоАП РФ.ИнформационныеобязанностиорганизацийприменительнокпредоставлениюдокументированнойинформацииБанкуРоссиирегулируются КоАП РФ либо нормами и правилами, установленнымидиспозициями его соответствующих предписаний.11. Отмечена некорректность наименования статьи 15.261 КоАП РФ,так как административная ответственность за нарушение собственносаморегулируемых организаций некредитных финансовых организаций уполномоченными представителямиЦентрального банка Российской Федерации (Банка России)».11СЗ РФ. 2013.

№ 14. ст. 1649.12В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемыхорганизациях в сфере финансового рынка» базовые стандарты не подлежат государственной регистрации.10законодательства о микрофинансовой деятельности, установлена толькочастями 1–4 указанной статьи, деликтные отношения, определенныедиспозициями частей 5–6 регулируются соответственно законодательством опотребительском кредите и кредитных историях.12. Обосновананеобходимостьотнесенияксубъектамадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 14.3 КоАПРФ за нарушение законодательства о рекламе, также и микрокредитных имикрофинансовых компаний, участвующих в сфере микрофинансированиянаряду с кредитными организациями.Теоретическая и практическая значимость исследования состоит втом, что полученные в результате исследования выводы исформулированные в работе предложения восполняют пробелы теорииадминистративного права и могут быть учтены при внесении изменений идополнений в КоАП РФ и законодательство о микрофинансовойдеятельности.

Практическая направленность исследования позволяетприменить полученные выводы в деятельности Банка России и федеральныхорганов исполнительной власти. Теоретические выводы диссертационногоисследования могут стать основой при разработке курсов, подготовкепрограмм и учебно-методических пособий по проблемам административноправового регулирования в сфере микрофинансовой деятельности.Апробациярезультатовисследования.Основныеидеи,теоретические положения и выводы, а также практические рекомендациинашли свое отражение в ряде публикаций автора и озвучены в еговыступлениях и докладах на научных конференциях.Основные теоретические положения и выводы диссертации былиобсуждены и получили одобрение на кафедре административного ифинансового права Российского университета дружбы народов.Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования.Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов,заключения и списка литературы.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования, анализируется степень её научной разработанности,определяются объект, предмет, цель и задачи, излагается методологическая,теоретическая и нормативная база проведённых изысканий, обосновываетсянаучная новизна, формулируются основные положения, выносимые назащиту, указывается практическая и теоретическая значимость исследования,приводятся сведения об апробации его результатов.В первой главе диссертационного исследования «Основыадминистративно-правовогорегулированиямикрофинансовойдеятельности» приводится общая характеристика административноправовой регламентации микрофинансовой деятельности в России,11определяетсяспецификанормативно-правовогорегулирования,систематизируются административные отношения, возникающие в сферемикрофинансирования, раскрываются основные полномочия Банка России порегулированию, контролю и надзору за деятельностью микрофинансовых имикрокредитных компаний.В первом параграфе «Нормативно-правовое регулированиемикрофинансовой деятельности» дается описание основных подходов копределению дефиниции «микрофинансирование», отмечаются особенностимикрофинансовой деятельности в России, а также приводится структура ихарактеристика нормативно-правовых актов, регламентирующих указаннуюсферу.Правовая сущность микрофинансирования в соответствии с Базовымзаконом определяется исключительно посредством ее предмета,опосредованно указывая на целевую, функциональную составляющуюмикрофинансовой деятельности, которая сводится только к предоставлениюмикрозаймов на условиях, предусмотренных договором, в сумме, непревышающей законодательно установленный предельный размеробязательств заёмщика перед займодавцем по основному долгу.Специфика нормативно-правового регулирования микрофинансовойдеятельности во многом обусловлена глобальными изменениями врассматриваемой сфере, прежде всего, наделением Банка Россииправомочиями по регулированию, контролю и надзору за деятельностьюмикрофинансовых и микрокредитных компаний, а также юрисдикционнымиполномочиями, учреждением института саморегулирования.

Правоваярегламентация в сфере деятельности микрофинансовых и микрокредитныхкомпаний включает в себя акты различной юридической силы:федеральные законодательные акты, в том числе икодифицированные, а также постановления Правительства РФ и указыПрезидента РФ;подзаконные нормативные правовые акты, включающие в себяведомственные нормативно-правовые акты Банка России и федеральныхорганов исполнительной власти;локальные нормативные правовые акты, принимаемыесаморегулируемыми организациями, а также микрофинансовыми имикрокредитными компаниями.Вместе с тем в процессе исследования выявлены существенные изъяныведомственного нормативно-правового регулирования в сфере деятельностимикрофинансовых организаций, отнесённого к ведению Министерствафинансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральнойслужбы по финансовому мониторингу.

В работе показано очевидноепротиворечие методов правовой регламентации, осуществляемой всоответствии с конкретными административными потребностями, и методовправового регулирования, предусмотренных статутными актами органовисполнительной власти. Во-первых, нормативно-правовое регулирование,12всегда сопряженное с установлением общеобязательных норм и правил,представляет собой разновидность правоограничительной деятельности исоответственно может быть установлено только федеральным законом.

Вовторых, соответствующие юрисдикционные полномочия осуществляютсяфактически, несмотря на отсутствие надлежащих правовых оснований, т.е.они непосредственно не предусмотрены положением об органеисполнительной власти.Учреждение института саморегулирования в сфере микрофинансовойдеятельности и, прежде всего, введение в обиход правоприменениялокальных нормативно-правовых актов саморегулируемых организаций, аименно: базовых и внутренних стандартов, свидетельствуют о несомненныхизменениях методов публично-правовой регламентации. В работе отмечаетсяспецификафункционированиямикрофинансовыхорганизаций,обусловленная особенностями системного построения, а именно:организационной соподчинённостью микрофинансовых и саморегулируемыхорганизаций, в соответствии с которой различаются общеобязательныелокальные акты, принимаемые саморегулируемыми организациями иадресованные конкретной микрофинансовой и микрокредитной компании,либо обязательные для применения всеми входящими в её составюридическими лицами.Вотношениибазовыхстандартовдолжныприменятьсяадминистративные процедуры государственной регистрации в Министерствеюстиции РФ, как это уже предусмотрено ныне действующим публичнымипроцедурами применительно к нормативно-правовым актам Банка России.Правовые акты, устанавливающие базовые стандарты, распространяются навсю сферу микрофинансовой деятельности, предназначены для примененияне только микрофинансовыми и микрокредитными компаниями, независимоот их организационной-правовой формы, но и саморегулируемымиорганизациями, и не относятся в буквальном толковании к локальнымнормативным актам.