Автореферат (Административно-правовое регулирование в сфере микрофинансовой деятельности), страница 2

Н. Бахрах,Ю. М. Козлов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, Ю. Н. Старилов, М. С.Студеникина, Ю. А. Тихомиров, Н. Ю. Хаманева и других.При подготовке диссертации использовалась научная и учебнаялитература,посвященнаявопросамстановленияиразвитиямикрофинансирования, роли и функциям Банка России как контрольнонадзорного органа в сфере микрофинансовой деятельности, это работы А. Б.Абышевой, А. Г. Братко, И. О. Буряковой, Я.

А. Гейвандова, Р. Г. Гриба, А. Г.Гузнова, Л. Г. Ефимовой, М. В. Мамута, В. С. Минина, О. М. Олейник, Е. Н.Пастушенко, Т. Э. Рождественской, Т. В. Тагировой и других.Правовой основой диссертационного исследования являютсяКонституция Российской Федерации, КоАП РФ, федеральные законы,нормативно-правовые акты Банка России, ведомственные акты федеральныхорганов исполнительной власти, базовые и внутренние стандартысаморегулируемых организаций в сфере микрофинансовой деятельности.Эмпирическую основу диссертационного исследования составилиматериалы судебной практики Конституционного суда РФ, Верховного судаРФ, Высшего Арбитражного суда РФ, федеральных арбитражных судов исудов общей юрисдикции.

В работе также использовалась информация,опубликованная в средствах массовой информации, статистические данные ианалитические материалы Счётной палаты, Банка России, Федеральнойслужбы по финансовому мониторингу, Федеральной антимонопольнойслужбы.Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что онапредставляет собой комплексное научное исследование административноправового регулирования микрофинансовой деятельности; в ней впервыеобосновываются особенности административных отношений в сфере7микрофинансирования,определеныконтрольные,надзорные,юрисдикционные полномочия Банка России, в том числе обусловленныеприменением мер административного пресечения.

Проанализированысоставы административных правонарушений, субъектами которыхвыступают микрофинансовые организации, рассмотрен правовой статусмикрокредитных и микрофинансовых компаний. В диссертации обобщены исистематизированы основные подходы к вопросу об определении понятия исущности административной ответственности, проанализирована спецификаадминистративной ответственности за нарушения законодательства РФ омикрофинансовойдеятельности.Исследованыособенностиадминистративно-правовой регламентации деятельности саморегулируемыхорганизаций в сфере микрофинансирования, определена спецификаутверждаемых ими локальных нормативно-правовых актов, прежде всего,базовых и внутренних стандартов.

Комплексный подход, примененный впроцессе исследования, способствовал выявлению недостатков правовогорегулирования и разработке конкретных рекомендаций по дальнейшемусовершенствованиюадминистративно-правовогорегулированиявмикрофинансовой сфере.Научной новизной обладают общие выводы диссертационногоисследования, сформулированные в положениях, выносимых на защиту:1.Обоснование нецелесообразности расширения ведомственныминормативными актами Банка России юрисдикционных полномочий,отнесённых к его ведению, в частности, по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях. Применительно к деятельности БанкаРоссии в отличие от ч.

1, ст. 23.74 и п. 81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установленыиные правила, в соответствии с которыми этот орган самостоятельнодополняет перечень составов административных правонарушений и темсамым неправомерно расширяет свои юрисдикционные полномочия5.2.Выявлена необходимость четкой правовой регламентацииадминистративных процедур осуществления контроля и надзора БанкомРоссии за деятельностью микрофинансовых организаций. Федеральнымзаконом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля»6 предусмотрено, что егоположения не распространяются на порядок организации и проведенияпроверок Банком России, прежде всего, применительно к банковскому истраховому надзору, валютному контролю, контролю на финансовых рынках,однако прямое указание на сферу микрофинансирования в законеотсутствует7.5В соответствии с Указанием Банка России от 04.03.2014 г.

№ 3207-У Банк России отнес к своему ведениюсоставление протоколов об административных правонарушениях, установленных ст. 17.7, 17.9 и ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.6СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). ст. 6249.7См. ч. 3, 3.1. ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».83.Обоснование расширительного истолкования разрешительнойдеятельности в сфере микрофинансирования, включающей в себя ведениеБанкомРоссииреестровмикрофинансовыхорганизацийисаморегулируемых организаций.

В отличие от иных аналогичных публичныхотношений, возникающих, как правило, непосредственно после завершениялицензионных,регистрационныхииныхпубличныхпроцедур,разрешительные отношения в сфере микрофинансовой деятельностивозникают в контексте общего публичного санкционирования, всоответствии с которым разрешительная деятельность как таковаяопосредована различными административными процедурами, среди которыхпроцедуры включения микрофинансовых организаций и саморегулируемыхорганизаций в реестр и исключения из реестра.4.Необходима чёткая юридическая формализация любогоправонарушения в сфере микрофинансирования, в том числе и в случаях такназываемых «квазиделиктов», к которым в соответствии с абз. 4 п.

1.8Инструкции от 24 апреля 2014 г. № 151-И8 Банк России относит действие илибездействие микрофинансовой организации и ее должностных лиц,способное оказать негативное влияние на финансовое состояниеорганизации-нарушителя и создающее предпосылки для возникновениянарушений в дальнейшем.5.Выявлена необходимость устранения изъянов правовойрегламентации, предусмотренной Базовым законом о микрофинансовойдеятельности, в соответствии с которым Банк России проводит надзорныемероприятия за деятельностью микрокредитных компаний только в случае,если они не являются членами саморегулируемой организации, при этомвступление в состав саморегулируемой организации для всехмикрофинансовых и микрокредитных компаний является обязательным9.6.В сфере микрофинансовой деятельности необоснованнорасширены бланкетные методы правовой регламентации.

Нормативноправовое регулирование опосредовано ведомственными актами БанкаРоссии, Счётной палаты, Министерства финансов РФ, Министерстваэкономического развития РФ, Федеральной службы по финансовомумониторингу, но не федеральными законами10. Очевидна нецелесообразность8Инструкция Банка России от 24 апреля 2014 г. № 151-И «О порядке проведения проверок деятельностинекредитных финансовых организаций и саморегулируемых организаций некредитных финансовыхорганизаций уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации (БанкаРоссии)» // Вестник Банка России. 2014. № 68.9См.

ч. 1 ст. 7.2 Федерального закона от 2 июля .2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности имикрофинансовых организациях».10См. соответственно Приказ Минфина России от 24 июня 2016 г. № 217 «Об утверждении Положения оДепартаменте финансовой политики»; Приказ Минфина России от 25 мая 2016 г. № 181 «Об утвержденииПоложения о Правовом департаменте Министерства финансов Российской Федерации», ПриказМинистерства экономического развития РФ от 25 марта 2015 г. № 167 «Об утверждении условийконкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии изфедерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства», Инструкция Банка России от 24 апреля2014 г.

№ 151-И «О порядке проведения проверок деятельности некредитных финансовых организаций и9подобных методов правовой регламентации, поскольку нормативно-правовоерегулирование, представляя собой разновидность правоограничительнойдеятельности, может быть установлено только федеральным законом.7.Обоснован вывод о совершенствовании методов законодательнойрегламентации деятельности микрофинансовых организаций, сопряженной сполучением субсидий из средств федерального и регионального бюджетов. Вэтих случаях микрофинансовые организации становятся такими жесубъектами бюджетного контроля, как и федеральные органыисполнительной власти, что необходимо указать, прежде всего, вФедеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счётной палатеРоссийской Федерации»11.8.Вотношениибазовыхстандартовсаморегулируемыхорганизаций в сфере микрофинансовой деятельности должны применятьсяадминистративные процедуры государственной регистрации в Министерствеюстиции РФ, как это предусмотрено ныне действующими публичнымипроцедурами применительно к нормативно-правовым актам Банка России.