Диссертация (Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации современные проблемы теории и практики), страница 6

Валяева, посредством совершения актааккредитации государство признает способность выполнения субъектомкаких-либо функций, т.е. ему выражается доверие3.Таким образом, основным назначением аккредитации можно назватьто, что она определяет момент, с которого филиал или представительствоиностранного юридического лица имеет право начать осуществлять своюдеятельность на территории Российской Федерации. Соответственно, филиал1Спектор Е.И. Правовое регулирование режима аккредитации // Право и экономика.

2004. № 1.Административное право России: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2003. С. 173–197.3См.: Валяев Ю.К. Метод разрешения в административном праве России. М., 2009. С. 34.227или представительство иностранного юридического лица прекращает своюдеятельность на территории России со дняпрекращения действияаккредитации.Поэтому В.В. Польников определяет аккредитацию в качестве актаорганагосударственнойвласти,которыеподтверждаетзаконностьвхождения иностранного юридического лица на отечественный рынок.

Отэтогоактааккредитациинепосредственнозависитспециальнаяправоспособность иностранного юридического лица, в той части, котораякасается деятельности этого лица через филиалы и представительства натерритории Российской Федерации1. Значение аккредитации, по мнениюуказанного автора, состоит в допуске на российский рынок уже созданного изарегистрированного в иностранном государстве юридического лица – либо вкачестве предпринимателя (при аккредитации филиала), либо в качествепредставительства интересов головного юридического лица в РоссийскойФедерации. Иными словами, аккредитацию можно рассматривать какпроцесс, представляющий собой последовательность определенных действийгосударства по«легализации» иностранногоюридическоголица натерритории Российской Федерации.

В данном контексте легализациярассматривается как процедура разрешения вопроса о выдаче разрешения научреждение обособленного подразделения иностранного юридического лица(филиала или представительства)2.О процедуре аккредитации, в результате которой приобретается илиподтверждается какой-либо официальный статус, пишет и М.Л. Варданян3.Она отмечает, что посредством аккредитации государство осуществляетдопускнатерриториюРоссийскойФедерацииужесозданногоизарегистрированного в иностранном государстве юридического лица4.Учитываяизложенное,представляетсявернымрассматриватьпредназначении аккредитации филиалов или представительств иностранных1См. Польников В.В.

Указ. соч. С. 108.Там же. С. 94.3См. Варданян М.Л. Указ. соч. С. 84.4Там же. С. 86.228юридических лиц в двух взаимосвязанных аспектах - как обеспечениереализации иностранным юридическим лицом принадлежащего ему права наосуществление в пределах Российской Федерации своей деятельности, атакже как обеспечение прав, свобод и законных интересов иных граждан,общества и государства (учитывая, что реализация этих прав, свобод изаконныхинтересовбудетосуществлятьсявовзаимодействиисаккредитованными филиалами и представительствами).Исходя из этого, целесообразно выделить три основные функцииаккредитации: фиксирующая, контрольная и учетная.Суть фиксирующей функции сводится к тому, что посредствомаккредитации государство «фиксирует» возникновение нового субъектаправа (филиала или представительства иностранного юридического лица),т.е.

признает его правоспособным участником гражданского оборота встране. В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об иностранныхинвестициях в Российской Федерации» иностранное юридическое лицоимеетправоосуществлятьдеятельностьнатерриторииРоссийскойФедерации через филиал, представительство со дня их аккредитации.Соответственно, иностранное юридическое лицо прекращает деятельность натерритории Российской Федерации через филиал, представительство со дняпрекращения действия аккредитации филиала, представительства.Значениеконтролирующейфункциипроявляетсявтом,чтопосредством аккредитации государство имеет возможность ограничитьдопусккгражданскомуустановленнымзакономоборотусубъектов,требованиямне(например,соответствующихпредставившихнедостоверные сведения, созданных в противозаконных целях и т.п.). Этафункция наглядно подтверждается закреплением в ч. 3 ст.

21 Федеральногозакона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» основанийдля отказа в аккредитации.Учетная функция аккредитации позволяет создать информационнуюбазу данных обо всех созданных на территории Российской Федерации29филиалах и представительствах иностранных юридических лиц, доступнуюне только для государства, но и для всех заинтересованных лиц.Проявлениемэтойфункцииявляетсясозданиевнашейстранегосударственного реестра аккредитованных филиалов, представительствиностранных юридических лиц, порядок ведения которого предусмотренПриказом ФНС России от 26 декабря 2014 г.

№ ММВ-7-14/683@1.Учитывая изложенное, важно также определить, с какого моментаобособленное подразделение иностранного юридического лица считаетсясозданным в Российской Федерации. Возможно два ответа на этот вопрос – смомента принятия решения об этом иностранным юридическим лицом либо смомента аккредитации в Российской Федерации. К сожалению, действующеев нашей стране законодательство не позволяет четко ответить на этот вопрос.К примеру, в Положении о порядке открытия и деятельности в СССРпредставительств иностранных фирм, банков и организаций установлено, чтопредставительство инофирмы считается открытым в СССР с даты выдачиразрешения на его открытие.Аналогичные нормы содержатся в Положении о порядке открытия идеятельности в Российской Федерации представительств иностранныхкредитных организаций, а также в Инструкции о порядке проведенияаккредитациипредставительствиностранныхавиакомпаний,фирм,учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в областигражданской авиации на территории Российской Федерации.ИначесформулированынормывФедеральномзаконе«Обиностранных инвестициях в Российской Федерации», в ч.

3 ст. 4 которогозакреплено, что иностранное юридическое лицо «имеет право осуществлятьдеятельностьнатерриторииРоссийскойФедерациичерезфилиал,представительство со дня их аккредитации». Похожая позиция отражена в1См.: Приказ ФНС России от 26.12.2014 N ММВ-7-14/683@ «"Об утверждении порядка создания,эксплуатации и ведения государственного реестра аккредитованных филиалов, представительствиностранных юридических лиц и предоставления сведений из него, состав содержащихся в нем сведений, атакже состав сведений, подлежащих размещению в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет"» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru30нормахВременногоположенияопорядкеаккредитациифилиаловиностранных юридических лиц, создаваемых на территории РоссийскойФедерации1.

В силу п. 11 этого документа свидетельство об аккредитации ивнесении в государственных реестр филиалов иностранных юридическихлиц, аккредитованных на территории Российской Федерации, подтверждаетправо филиала иностранного юридического лица на осуществлениедеятельности на территории Российской Федерации.Из приведенных норм следует, что аккредитация порождает лишьправо филиала на осуществление предпринимательской деятельности. Этодает основания предполагать, что сам филиал как организационная структурасчитается созданным ранее (видимо, с момента принятия об этом решенияиностранным юридическим лицом).Своеобразные по своему содержанию нормы регламентируют правовоеположение филиалов и представительств иностранных некоммерческихорганизаций.Так,изназванияст.13.2Федеральногозакона«Онекоммерческих организациях» следует, что иностранная некоммерческаянеправительственная организация должна уведомить уполномоченныйгосударственный орган о создании на территории Российской Федерациисвоего филиала или представительства.

Это наводит на мысль о том, чтофилиалилипредставительствонекоммерческойнеправительственнойорганизации на момент подачи такого уведомления уже считаютсясозданными. Однако в п. 11 указанной статьи содержится уточняющая нормао том, что «правоспособность филиала или представительства иностраннойнекоммерческойнеправительственнойорганизациинатерриторииРоссийской Федерации возникает со дня внесения в реестр сведений осоответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческойнеправительственной организации». Поскольку из общей теории праваизвестно, что правоспособность лица возникает с момента его создания,можно сделать вывод о том, что филиал или представительство иностранной1Официально не опубликовано.31некоммерческой неправительственной организации считается созданным содня внесения сведений о нем в соответствующий реестр (т.е., по сути, со дняего аккредитации).Более явно эта позиция выражена в Порядке регистрации, открытия изакрытиявРоссийскойФедерациипредставительствиностранныхрелигиозных организаций.

Согласно п. 9 этого Порядка представительствоиностранной религиозной организации «считается открытым со дня егорегистрации Минюстом России».Следует отметить, что определение значения акта публичной власти впроцедуре легитимации субъекта права является проблемой не только присоздании обособленных подразделений иностранных юридических лиц.Прежде всего эта проблема возникает при государственной регистрацииюридических лиц.Многие представители науки гражданского права основываются натом, что орган публичной власти не может своим решением создать субъектачастного права, поскольку это противоречит основополагающим принципамгражданского права, основывающегося на свободе воли, в том числе ввопросах создания субъектов права – юридических лиц.