Диссертация (Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации современные проблемы теории и практики), страница 5

Международное инвестиционное право и процесс: учебник. М., 2010.21инвестиции в отличие от торговли рассматриваются более мощнымсредством вмешательства в экономический суверенитет.Примером жесткого регулирования притока иностранных инвестицийявляются и последние события, связанные с установлением санкций на ввозтоваров российского происхождения на территорию государств СевернойАмерики, Европейского Союза и некоторых других в связи со сложившейсяполитической ситуацией в Украине.Думается, что возможность государства осуществлять контрольдопуска в свою экономику иностранных инвестиций вытекает прежде всегоиз понятия государственного суверенитета. Опыт иностранных государствпоказывает, что установление большого количества преград иностраннымгражданам и организациям в их допуске к осуществлению инвестиционнойдеятельности на своей территории является довольно распространенноймерой.

Это, например, может быть связано с тем, что государство не желаетдопускать активного привлечения иностранных инвестиций в отрасли,имеющие высокое значение для национальной безопасности. В некоторыхгосударствах политика по ограничению допуска иностранных инвесторовобусловлена потребностями национальных предпринимателей, требующихзащитить их от конкуренции с иностранными организациями1.В этой связи законодатели многих стран стали предусматриватьмеханизмы проверки иностранных инвестиций на отсутствие их угрозынациональной безопасности.

Не осталось в стороне от этой мировойтенденции и российское законодательство.Если с начала 1990-х годов только формирующимся российскимзаконодательством декларируется открытость национальной экономики дляпритока иностранного капитала2, то уже в Законе РСФСР от 4 июля 1991 г.1См. об этом подр.: Белов А.П. Международное предпринимательское право: Практическое пособие. М.,2001. С. 204 – 205; Ручкина Г.Ф. Иностранное участие в предпринимательской деятельности: правовоерегулирование требований и ограничений // Предпринимательское право.

2008. № 2; Вельяминов Г.М.Международное экономическое право и процесс (академический курс): Учебник. М., 2004. С. 22 - 27.2См. об этом подр.: Корпоративное право: Актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В.А.Белова. М., 2009. С. 357-358; Саркисян Г.Р. Особенности правового режима иностранных инвестиций вРоссии // Право и политика. 2006. № 11.22№ 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» вводятся элементызащиты публичных национальных интересов.

Так, в ст. 13 этого Закона каксоздание новых предприятий с иностранными инвестициями, так иприобретение иностранными инвесторами долей участия (акций) в капиталахуже существующих хозяйственных обществ и товариществ (корпораций)осуществляется в общем порядке, но «с учетом дополнений, установленныхнастоящим Законом». Эти дополнения выражались: а) в предварительномпроведении строительной или экологической экспертизы, соответственно,при создании предприятий с иностранными инвестициями, деятельностькоторых связана «с проведением крупномасштабного строительства илиреконструкцией» или «в необходимых случаях» (ст. 14 Закона); б) вразрешении Совета Министров РСФСР на создание корпорации синостранными инвестициями, «объем которых превышает 100 млн.

рублей»(ст. 16 Закона); в) в установлении специального перечня документов,обязательно представляемых для регистрации такой корпорации (ст. 16Закона), г) в необходимости получения лицензий на ведение банковской истраховой деятельности, а также посреднической деятельности на рынкеценных бумаг (ст. 20 Закона); д) в необходимости регистрации фактовприобретения иностранными инвесторами «долей участия, паев, акций ииных ценных бумаг» в Министерстве финансов РСФСР или иныхуполномоченных на то государственных органах (ст. 35 Закона).ДействующийвнастоящеевремяФедеральныйзакон«Обиностранных инвестициях в Российской Федерации» не знает более ниодногоограничения,подобногоперечисленнымвыше.Созданиеидеятельность на территории Российской Федерации иностранных инвесторовв настоящее время осуществляется по общим правилам – на условиях и впорядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ и другимифедеральными законами, за изъятиями ограничительного характера, которыепредусмотрены федеральными законами и имеющими своей целью защитуоснов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных23интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства (п.

1 ст. 20 и п. 2 ст. 4 Закона).Одним из этих ограничительных (публично-правовых по своемупредназначению)механизмов,распространяющихсянафилиалыипредставительства иностранных юридических лиц и не применяющихся вотношении обособленных подразделений российских юридических лиц,является необходимость их легитимации на территории РоссийскойФедерации.Такая легитимация должна создавать необходимое ограничениесвободы реализации иностранным юридическим лицом своего права наосуществление деятельности на территории Российской Федерации с цельюосуществленияпроверкисоответствиясоздаваемогофилиалаилипредставительства требованиям, которые установлены для него законом.

Этоделается в конечном итоге для того, чтобы обеспечивать права и законныеинтересы субъектов, которые будут вступать в различные взаимоотношенияс такими филиалами или представительствами. То есть посредствомлегитимации государство осуществляет так называемый предварительныйконтроль за деятельностью филиалов и представительств иностранныхюридических лиц.Нормативную основу легитимации филиалов и представительствиностранных юридических лиц на территории нашей страны составляетпрежде всего статья 21 Федерального закона «Об иностранных инвестицияхв Российской Федерации». Из ее содержания следует, что государственныйконтрользаоткрытиемсозданиемегофилиалаиностранногопредставительства,юридическогопрекращениемлица,деятельностиэтихфилиала, представительства, в том числе за открытием и прекращениемдеятельностипредставительстваиностранногоюридическоголица,осуществляющего деятельность в области гражданской авиации, натерриторииРоссийскойФедерацииаккредитации.24осуществляетсяпосредствомихОднако ни в одном нормативном акте понятие аккредитацииприменительно к обособленным подразделениям иностранных юридическихлиц не раскрывается.Лишь в одном из проектов федерального закона «О внесенииизменений в Федеральныйзакон “Об иностранных инвестициях вРоссийской Федерации”»1 предусмотрено самостоятельное определениеаккредитации, которое распространяется именно на легитимацию филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц.

В этом проекте подаккредитацией предлагается понимать признание полномочий филиала илипредставительстваиностранногоюридическоголицаосуществлятьдеятельность на территории Российской Федерации.Вцелом,аккредитацияадминистративно-правовымявляетсяметодом,объектомширокоиспользуемымприменениякоторогоявляется не только легитимация филиалов и представительств иностранныхюридических лиц, но и легализация спортивных федераций, субъектов,осуществляющих деятельность в сфере обеспечения единства измерений,оценки соответствия, удостоверение прав высших учебных заведенийвыдавать документы об образовании государственного образца и др.Однако, несмотря на это, примечательной особенностью правовогорегулированияаккредитацииявляетсяотсутствиевотечественномзаконодательстве единого нормативного правового акта, где бы определялисьобщие требования к ее применению – по примеру Федерального закона от 4мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»2,который это предусмотрено в отношении лицензирования.К тому же, несмотря на то, понятие аккредитации используется вбольшом количестве нормативных актов, лишь в некоторых из нихзакреплено определение этого понятия.1Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон ”Об иностранных инвестицияхвРоссийскойФедерации”»размещеннасайтеМинистерстваюстицииРФ:http://minjust.lgg.ru/ru/activity/corruption/anticorrekspert/proektfz.2СЗ РФ.

2011. № 19. Ст. 2716.25Так, в Федеральных законах от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «Отехническом регулировании»1 и от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Обизмерений»2обеспеченииединстваофициальноепризнаниеорганомподпоаккредитациейаккредитациипризнаетсякомпетентностифизического или юридического лица выполнять работы в определеннойобласти оценки соответствия.Похожееопределениеаккредитации(носформулированноеспроцедурной точки зрения) содержится в Общих правилах по проведениюаккредитации в Российской Федерации, утвержденных ПостановлениемГосстандарта РФ от 30 декабря 1999 г. № 723. Этот документ подаккредитацией понимает процедуру, по результатам которой аккредитующийорган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект обладаеткомпетенцией выполнять конкретные работы по оценке соответствияустановленнымтребованиямкачестваибезопасностипродукции,производственных процессов, услуг и других объектов.В Решении от 2 ноября 2000 года № ГКПИ00–1149 и в Определении от11 января 2001 года № КАС00–541 Верховный Суд РФ при аргументациисвоей позиции по делу сослался в том числе на то, что под аккредитациейследуетпониматьоценкукомпетентностилицвосуществлениисоответствующих видов деятельности.Наподобныхпринципиальныхпозицияхосновываетсяизаконодательство зарубежных стран.

Например, согласно со ст. 1 ЗаконаУкраины от 17 мая 2001 г. № 2407-III «Об аккредитации органов по оценкесоответствия» аккредитация определена как процедура, в ходе которойнациональныйорганпоаккредитациидокументальноудостоверяеткомпетентность юридического лица либо соответствующего органа пооценке соответствия выполнить определенные виды работ (испытание,калибрование, сертификацию, контроль). Похожее определение содержится в1СЗ РФ. 2002.

№ 52 (ч. 1). Ст. 5140.СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. 3021.3Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 9.226Законе Республики Казахстан от 5 июля 2008 г. № 61-IVЗРК «Обаккредитации в области оценки соответствия». В статье 1 этого законааккредитация понимается как процедура официального признания органомпоаккредитациикомпетентностизаявителявыполнятьработывопределенной области оценки соответствия. СогласноСхожие определения формулируются и в литературе. Например, помнению Е.И.

Спектор аккредитацией является «процедура официальногогосударственного признания субъектов аккредитации (аккредитованныхсубъектов) и соответственно возможности и правомочия выполнения имиопределенныхфункций,специализирующегоустановленныхаккредитующегогосударствоморгана»1.Похожеевлицеопределениепредложил И.Ш. Килясханов. По его мнению, аккредитацию следуетрассматриватькак«процедурупризнания(подтверждения)государственными органами особых полномочий различного рода (субъектовобразовательныхучреждений,научныхорганизаций,медицинскихучреждений, коммерческих банков и т.д.)»2.Все приведенные законодательные и доктринальные определенияобъединяет то, что содержание аккредитации раскрывается в них черезнаделение государством соответствующих субъектов права специальнымиполномочиями, которые позволяют им осуществлять соответствующие видыдеятельности.По утверждению Ю.К.