Диссертация (Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации современные проблемы теории и практики), страница 2

При этом в зависимости от содержания, такие статьи логичноразделяются на две группы.Однагруппастатейсодержиттеоретическоеобоснованиеиспользования метода аккредитации применительно к созданию филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц, в них раскрываютсятеоретические проблемы применения этой процедуры и предлагаются научнообоснованные меры по их законодательному устранению (см., напр., работыА.В. Винницкого, И.В. Ершовой, Н.Н.

Ковалевой, Н.М. Конина, С.С.Купреева, Р.А. Латыпова, В.Ф. Попондопуло, Б.В. Россинского, Е.И.6Спектор, Е.С. Смирновой, Э.В. Талапиной, В.А. Трапезникова, Н.В.Трофимовой, А.В. Чуряева, С.С. Щеглова и др.).Втораягруппанаправленности,встатейкоторыхпредставленасодержатсяработамипрактическойкомментариидействующегозаконодательства о создании филиалов и представительств иностранныхюридических лиц, а также приведены практические рекомендации по егоприменению (см., напр., работы О.

Агальцовой, В.А. Вайпана, Г.В. Вайпана,С. Гавриловой, А.Г. Ивлиевой, Е. Наумовой, А.А. Нестеренко, С.И. Федченкои др.).Однако очевидно, что формат статьи не позволяет их авторамрассмотреть все аспекты такого сложного и многообразного института, каксоздание филиалов и представительств иностранных юридических лиц,раскрыть все возникающие при его применении проблемы и предложитьобоснованные пути их устранения.Объектомисследованиявыступаютобщественныеотношения,складывающиеся в ходе создания иностранными юридическими лицами натерритории Российской Федерации своих филиалов и представительств.Предмет исследования образуют нормативные правовые акты,закрепляющиепорядокаккредитациифилиаловипредставительствиностранных юридических лиц, практика их применения, а также научныеположения, раскрывающие особенности данной правоприменительнойдеятельности.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсяразработкацелостной и непротиворечивой концепции административной процедурыаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц,выявлениеправовогонаправленногонамеханизмаеесовершенствованиепрактическогонормативныхприменения,правовыхактов,регулирующих рассматриваемые административно-правовые отношения.Для достижения сформулированной цели в работе определеныследующие задачи:7-рассмотретьиностранныхаккредитациююридическихлицкакфилиаловипредставительствпублично-правовоеограничение,вводимое в отношении иностранных юридических лиц;- выделить признаки аккредитации филиалов и представительствиностранныхюридическихлицкакразрешительнойразновидностиадминистративно-публичной деятельности;- проанализировать состояние нормативно-правового регулированияаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц вРоссийской Федерации;раскрыть-административно-правовойстатусорганов,осуществляющих аккредитацию филиалов и представительств иностранныхюридических лиц;- выделить стадии аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц как административной процедуры;-охарактеризоватьосновныетребования,предъявляемыекдокументам, которые необходимы для возбуждения процедуры аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц, установить ихпримерныйпереченьипроанализироватьмеханизмпредставлениязаявителем документов;-установитьосновныетребованиякпорядкупринятияуполномоченным государственным органом решения об аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц;- обосновать перечень оснований для отказа в аккредитации и дляприостановления процедуры аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц с целью их закрепления в российскомзаконодательстве.Теоретическую основу исследования составили фундаментальныеположения общей теории права и административного права.Диссертационное исследование и сформулированные в нем выводыосновываются на научных работах известных представителей общей теории8права, которые внесли весомый вклад в разработку теоретическихпредставлений о реализации гражданами и их объединениями (в том числеиностранного происхождения) своих субъективных прав.

К таким ученымотносятся С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, В.В. Лазарев, А.В. Малько, М.Н.Марченко, Н.И. Матузов, А.С. Пиголкин, Т.Н. Радько, В.М. Сырых и др.Выводы,сделанныевдиссертационномисследовании,такжебазируются на фундаментальных теоретических работах таких ученыхадминистративистов, как А.Б.

Агапов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С.Бельский, А.А. Демин, А.Б. Зеленцов, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, А.П.Коренев, В.М. Манохин, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д.Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, О.А. Ястребов идр.Большое внимание в диссертационной работе уделено научным трудамученых,которыерегулированиязаложилиотношений,основыадминистративно-правовогоскладывающихсявходепривлечениягосударством иностранных инвестиций. Среди них С.А. Бабкин, С.Н.Братановский, Д.А. Гришакин, М.Г. Дораев, Н.Г.

Доронина, А.А. Мироненко,Г.А. Пакерман, А.В. Пушкин, А.Б. Смушкин, О.В. Тагашева, Е.С. Хохлов идр.Методологическую основу исследования составляет диалектикоматериалистическийюридический,подход,прикоторомиспользуютсяисторико-правовой,формально-сравнительно-правовой(компаративистский) методы.Научнаяпредставляетновизнасобойдиссертациипервуювыражаетсямонографическуювтом,работу,чтоонапосвященнуюразработке целостной и непротиворечивой концепции административнойпроцедурыаккредитацииобособленныхподразделенийиностранныхюридических лиц на территории Российской Федерации.

В научный оборотвведена авторская дефиниция административной процедуры аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц.9В работе научно обоснована необходимость применения аккредитацииврассматриваемыхотношениях,раскрытаеепублично-правоваяразрешительная природа, выделены признаки аккредитации филиалов ипредставительствиностранныхюридическихлицкаккомплексногоправового института с превалирующим содержанием административноправовых норм, предложена и аргументирована структура административнойпроцедуры аккредитации, проведен теоретический анализ законодательстваоб аккредитации филиалов и представительств иностранных юридическихлиц, сформирована теоретическая основа осуществления административнойпроцедуры аккредитации.С учетом этого автором сформулированы конкретные предложения посовершенствованию отечественного законодательства в части установлениясистемы нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфереаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц,закрепления перечня необходимых для аккредитации документов, основанийдля отказа в аккредитации и приостановления процедуры аккредитации,регламентации процессуальных действий уполномоченных государственныхорганов и заявителя.Положения, выносимые на защиту:1.Аккредитацияюридическихлицпредставляетсобойнормамипорядокфилиаловкакипредставительствуправленческаяустановленныйосуществленияиностранныхадминистративнаяпроцедураадминистративно-процессуальнымиаккредитационнымиорганамиопределенной деятельности, направленной на признание со стороныгосударства возможности осуществления иностранным юридическим лицомдеятельности на территории Российской Федерации посредством созданиясвоих обособленных подразделений (филиалов или представительств).Исходя из этого, филиал или представительство иностранного юридическоголица считаются созданными на территории Российской Федерации лишь смомента аккредитации, т.е.

с момента издания акта публичной власти,10санкционирующего появление его в качестве самостоятельного субъектаправа.2. Подтверждено, что публично-правовая природа аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц основана насоздании аккредитацией необходимого ограничения свободы реализациииностраннымюридическимлицомсвоегоправанаосуществлениедеятельности на территории Российской Федерации в целях осуществленияпроверкисоответствиясоздаваемого филиала илипредставительстватребованиям, которые установлены для него законом.Аргументированазначимостьосуществленияпредварительногогосударственного контроля за деятельностью филиала или представительстваиностранного юридического лица в целях обеспечения прав и законныхинтересов субъектов, которые будут вступать в различные взаимоотношенияс такими филиалами или представительствами.3.

Обосновано, что аккредитация филиалов и представительствиностранных юридических лиц выступает внешней административнорегулятивной разрешительной деятельностью, характеризующейся по рядукритериев значимыми отличиями по сравнению как с иными видамиаккредитации, так и, в целом, с иными видами разрешительной деятельности– государственной регистрацией и лицензированием.4. Выявлена тенденция концентрации правовых норм об аккредитациифилиаловипредставительствиностранныхюридическихлицпреимущественно в подзаконных актах, характеризующихся большимколичеством пробелов и противоречий.