Диссертация (Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации современные проблемы теории и практики)

Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего образования«Российский университет дружбы народов»На правах рукописиСтепанян Галина АнатольевнаАККРЕДИТАЦИЯ ФИЛИАЛОВИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ.12.00.14 – Административное право; административный процессДиссертацияна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессор О.А. ЯстребовМосква - 2017СОДЕРЖАНИЕВведение………………………………………………………………..….………4ГЛАВА 1. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АККРЕДИТАЦИИФИЛИАЛОВ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХЛИЦ …………………………………………………………….….……….…….171.1.

Аккредитация филиалов и представительств как ограничение свободыосуществления деятельности иностранных юридических лиц на территорииРоссийской Федерации………………………....……………..………………..171.2. Признаки аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц как административно-публичной разрешительнойдеятельности…………………………………………………………………….36ГЛАВА 2. АККРЕДИТАЦИЯ ФИЛИАЛОВ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВИНОСТРАННЫХЮРИДИЧЕСКИХЛИЦВСИСТЕМЕАДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА …….…...……….…….552.1.Нормативно-правовыеосновыаккредитациифилиаловипредставительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации..…………………………………………………………..…...………………….552.2. Административно-правовой статус органов, осуществляющихаккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических лиц……………………………………………………………………………………76ГЛАВА 3.

СПЕЦИФИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫАККРЕДИТАЦИИФИЛИАЛОВИПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………….…………………......…………………….893.1. Характеристика аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц как административной процедуры ………..893.2. Правовой анализ представления документов на аккредитацию филиалови представительств иностранных юридических лиц ……………………….1053.3. Особенности стадии принятия решения об аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц …………………...……..1233.4.

Основания отказа в аккредитации и алгоритм приостановленияпроцедуры аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц …………………………………………………….….….…146Заключение…………………………………...………………..………............163Список использованных источников………………………….……………..174Приложение. Проект федерального закона «Об аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц в РоссийскойФедерации»……………………………………………………………………..1942ВВЕДЕНИЕАктуальность темы диссертационного исследования.

В настоящеевремяинвестиционнаяпривлекательностьРоссийскойФедерациипосравнению с другими государствами имеет крайне низкий рейтинг. В списке,составленном национальным рейтинговым агентством, Россия в индексномрейтинге инвестиционной привлекательности стран из 212 государствзанимает только лишь 130-е место, находясь рядом с такими государствами,как Габон, Пуэрто-Рико, Вануату, Папуа-Новая Гвинея и т.п.1На это положение влияют множество факторов. Например, запоследние два года немаловажным обстоятельством, повлиявшим на оттокиностранных инвестиций в нашу страну, послужила непростая политическаяситуация, сложившаяся вокруг Украины.

Попытки Российской Федерациейукрепить свое положение в международном сообществе, активизация работыво Всемирной торговой организации не приводят к серьезным изменениям винвестиционной привлекательности нашей страны. Очевидно, что вотсутствие принципиально нового подхода к оценке всего отечественногозаконодательства и в особенности нормативных актов, устанавливающихдопуск иностранных субъектов в отечественную экономику, всех этих мер ине будет достаточно.Одной из форм привлечения иностранного капитала в отечественнуюэкономику является создание на территории Российской Федерациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц.

По даннымофициального сайта ФНС России на 1 апреля 2016 года в РоссийскойФедерации получили аккредитацию почти пять тысяч обособленныхподразделений иностранных юридических лиц2.В то же время, несмотря на активное использование иностраннымиинвесторами12такогоспособаосуществленияпредпринимательскойСм.: http://www.ra-national.ru/ratings/world-raitings/index-raiting/См.: Официальный сайт ФНС России: http://www.nalog.ru/rn77/related_activities/accred_branches/3деятельностинатерриториинашейстраны,нормативно-правовоерегулирование его реализации остается во многом неудовлетворительным.Во-первых, следует отметить крайнюю разрозненность действующегозаконодательства в этой сфере.

Причем, несмотря на то, что нормы,регламентирующиеаккредитациюфилиаловипредставительствиностранных юридических лиц, по сути, устанавливают ограничения прав,они преимущественно закреплены не в федеральных законах, а вподзаконных актах.Во-вторых, заметным является крайне низкий уровень юридическойтехники многих нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. Внихнередковстречаютсяпротиворечия,пробелыинеоднозначные(двусмысленные) понятия.В-третьих,вотношенияхпоаккредитациифилиаловипредставительств иностранных юридических лиц до сих пор не наблюдаетсячеткогораспределенияполномочиймеждуучаствующимивэтихотношениях государственными органами. Это прежде всего проявляется внеэффективности наделения полномочиями по аккредитации налоговыхорганов,отсутствииединогогосударственногореестрафилиаловипредставительств иностранных юридических лиц и т.п.Изложенные и иные недостатки действующего законодательствасоздают существенные сложности для иностранных юридических лиц всоздании на территории Российской Федерации своих обособленныхподразделений.

Это напрямую отражается на эффективности отечественногозаконодательства и, как следствие, негативно сказывается на повышенииинвестиционной привлекательности нашего государства.1 января 2015 года правовое регулирование в рассматриваемой сфереподверглось кардинальному реформированию. Вступил в силу Федеральныйзакон от 5 мая 2014 года № 106-ФЗ, который внес существенные поправки вФедеральныйзакон«ОбиностранныхинвестицияхвРоссийскойФедерации» применительно к совершенствованию правового регулирования4аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц.Однако всех проблем этим законом решить не удалось.

Более того,некоторые новые положения также не всегда безупречны и требуютдополнительного обсуждения.Немаловажным является и то, что до настоящего времени в наукеадминистративного права так и не выработаны теоретические основыправового регулирования аккредитации филиалов и представительствиностранныхюридическихлиц.Анализдоступныхдоктринальныхисточников показывает, что до сих пор: а) не обоснована степеньвмешательства государства в создание на территории Российской Федерациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц; б) неопределенаправоваяподчеркиваетсялибоприродаееаккредитацииразрешительный,(влиборазныхисточникахзаявительный,либоуведомительный характер); в) не установлено юридическое значение актааккредитации (создает ли он обособленное подразделение иностранногоюридического лица или лишь подтверждает его создание); г) не предложенотеоретическое обоснование различных этапов административной процедурыаккредитации.Эти и другие обстоятельства обосновывают необходимость проведенияисследования, в котором были бы сформулированы теоретические выводы, атакженаучнообоснованныепредложенияпосовершенствованиюотечественного законодательства, регулирующего отношения по созданию натерриторииРоссийскойФедерациифилиаловипредставительствиностранных юридических лиц.Степеньразработанноститемыисследования.Проведенныйбиблиографический анализ показал, что правовое регулирование созданияфилиалов и представительств иностранных юридических лиц на территорииРоссийской Федерации рассматривается в отечественной юридической наукепреимущественно в связи с изучением более общих вопросов привлеченияиностранных инвестиций.5НаибольшийПольниковаинтерес«ПроблемывызываютправогодиссертационныерегулированияработыВ.В.предпринимательскойдеятельности иностранных юридических лиц на территории РоссийскойФедерации» (М., 2003) и М.Л.

Варданян «Правовой механизм участияиностранных компаний в предпринимательской деятельности на территорииРоссии»(М.,обособленных2009).Вуказанныхподразделенийработахиностранныхособенностисозданияюридическихлицрассматриваются в разрезе соотношения с иными формами участияиностранных юридических лиц в деятельности на территории РоссийскойФедерации. В связи с этим авторы объективно лишены возможностиподробного рассмотрения каждой из таких форм.В диссертационном исследовании Ковалева С.А. «Правовое положениеиностранных юридических лиц в Российской Федерации» (М., 1999)обоснована специфика применения «теории контроля» к иностраннымюридическим липам с целью установления фактического владельца(национальности) на этапе аккредитации, основанная на необходимостиформирования единой информационной базы и единого органа аккредитациии регистрации.Отдельные аспекты правового регулирования создания филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц рассматриваются в рядестатей, опубликованных в периодических юридических и экономическихизданиях.