Диссертация (Взаимодействие Китайской Народной Республики и Российской Федерации в рамках Шанхайской организации сотрудничества), страница 8

В данномдокументе, в частности, отмечалось, что государства согласны с тем, чтонеобходимо продолжать совместную работу по борьбе с международнымтерроризмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, другимиобщественно опасными преступлениями и деяниями, неконтролируемымипотоками мигрантов, этническим сепаратизмом, радикальным исламскимэкстремизмом, а также будут способствовать эффективности проведениясовместных консультаций компетентных ведомств, служб, комитетов идругих органов власти пяти государств9394Там же.Там же.94. Встреча глав государств31«Шанхайской пятерки» в г. Бишкеке инициировала создание «Бишкекскойгруппы» в декабре 1999 г.

ввиду необходимости налаживания работыспециальных органов для борьбы с новыми угрозами и вызовами. Для этогобыло предназначено сформировать программу.Важность подготовки базовых нормативно-правовых документов вборьбе против международного терроризма также была отмечена вСовместной декларации в г.

Душанбе 5 июля 2000 г. В пятом пунктедокумента главы государств «Шанхайской пятёрки» вновь подтвердили своюрешимостьпротиводействоватьэкстремизмаисепаратизма,любымпроявлениямпредставляющимугрозутерроризма,региональнойбезопасности государствам «пятерки», а также решать проблемы незаконноймиграции95. В документе также было отмечено, что государства«Шанхайской пятерки» разработают совместную программу, подпишутдоговоры о сотрудничестве и будут проводить ежегодные консультации иучения правоохранительных органов и других служб и ведомств государств сцелью пресечения, и борьбы с терроризмом 96 .

Также на данном саммителидеры «Шанхайской пятёрки» пришли к выводу о том, что должнапроизойтитрансформацияэтогообъединениявполноценнуюмеждународную региональную межгосударственную организацию.Важность борьбы против терроризма, сепаратизма и экстремизма былаозвучена во время совещания министров иностранных дел государств –членов «Шанхайской пятёрки» 28 апреля 2001 г.

в г. Москве. События,которые произошли в США 11 сентября 2001 г., подтвердили верность исвоевременность курса «Шанхайской пятеркой» по борьбе с терроризмом,экстремизмом и сепаратизмом, которые представляют угрозу безопасности истабильности государствам региона ЦА97.95Сайт Президента России. Устав ШОС. URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2002/06/46246.shtml.Там же.97Лузянин С.Г. ШОС 2013-2015 гг.

Прогнозы, сценарии и возможности развития. М..: ИДВ РАН, 2013. С.55.9632Определяющим документом по борьбе с терроризмом, сепаратизмом иэкстремизмом стала Шанхайская конвенция, принятая руководителями стран«Шанхайской пятёрки» вместе с Декларацией о создании ШОС 15 июня 2001г. в г.

Шанхае (КНР).Принятие такого важного документа в преддверии создания ШОСконстатировало, что борьба против терроризма, сепаратизма и экстремизма в2001 г. стала самой важной задачей для государств «Шанхайской пятёрки».Одной из основных причин создания «Шанхайской пятерки» было то, чтовозросла угроза международного терроризма в мире. Так, например, в РФдействовали террористы на Северном Кавказе, в Китайской НароднойРеспублике существуют террористические группы на территории СиньцзянУйгурского автономного района. Странам Центральной Азии угрожалаопасность распространения терроризма из Афганистана. Таким образом, всегосударства региона ЦА были заинтересованы в борьбе против сепаратизма,экстремизма и сепаратизма98.В вводной части Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом,сепаратизмом и экстремизмом отмечено, что «терроризм, сепаратизм иэкстремизм представляют угрозу международному миру и безопасности,развитию дружественных отношений между государствами, а такжеосуществлениюосновныхправисвободчеловека,соответственно,терроризм, сепаратизм и экстремизм, вне зависимости от их мотивов, немогут быть оправданы ни при каких обстоятельствах, а лица, виновные всовершении таких деяний, должны быть привлечены к ответственности всоответствии с законом».

Там же указано, что «данные явления несут угрозутерриториальной«Шанхайскойцелостностипятерки»,витомбезопасностичислестабильности и экономическому развитию99.98Там же.Сайт Президента России. Устав ШОС.URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2002/06/46246.shtml.99ихгосударств–членовсоциально-политической33В Шанхайской конвенции в статье 1 дано пояснение понятийтерроризма, сепаратизма и экстремизма. В статье 2 указано, что «государства«Шанхайскойпятерки»врамкахдействующихзаконодательстввзаимодействуют в области предупреждения, выявления и пресеченияотмеченных в первой статье преступных деяний». В статье 3 отмечено, чтотерроризм, сепаратизм и экстремизм не заслуживают обоснования из-заполитического, идеологического или других факторов в соответствии состепенью тяжести их деяний100.Согласно статье 6 компетентные органы государств – членов«Шанхайскойпятерки»должныосуществлятьсотрудничествоивзаимодействовать друг с другом посредством обмена оперативной и инойинформацией, разработки и принятия совместных мер и актов реагированиядля предупреждения, выявления и пресечения финансирования, поставоквооружения,оказаниядругогосодействиятеррористамилитеррористическим группировкам для совершения преступлений согласнопункту 1 статьи 1 Конвенции и взаимного уведомления о результатах ихдеятельности101.В Статье 7 отмечено, что центральные компетентные органыгосударств «Шанхайской пятерки» обязаны проводить обмен информациейотносительно подготовки к совершению преступлений или террористическихакций, указанных в пункте 1 статьи 1 Конвенции, «в отношении главгосударств и иных государственных деятелей, сотрудников дипломатическихпредставительств, консульских учреждений и международных организаций,других лиц, пользующихся международной защитой, а также участниковгосударственных визитов, международных и государственных политических,спортивных и иных мероприятий»102.В статьях 8 и 9 Конвенции указаны условия запросов для получениянеобходимой информации государствами «Шанхайской пятерки».

В статье100Там же.Там же.102Сайт Президента России. Устав ШОС. URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2002/06/46246.shtml1013413 оговорена степень конфиденциальности полученной информации идокументов в процессе взаимодействия компетентных органов государств103.Основной документ – Хартия ШОС включает 26 статей, в которыхопределены основные цели, задачи, принципы, направления сотрудничества,органы и структура, финансирование и членство в Организации.

Статья 4Хартии содержит, что основными органами ШОС являются: «Совет главгосударств, Совет глав правительств (премьер-министров), Совет министровиностранных дел, Совещание руководителей министерств и ведомств, Советнациональныхкоординаторов,Региональнаяантитеррористическаяструктура, Секретариат»104.ШОС является единственной структурой международного сообществав Евразии, объединяющей КНР, РФ и страны ЦА. Включение странЦентральной Азии в члены ШОС позволяет считать ее одной из самыхпредставительных организаций в мировом сообществе105.Так, в Совместном заявлении государств – членов ШОС в пункте 5документа впервые отмечалось, что все страны – участники ШОС согласны,что любые проявления сепаратизма, экстремизма и сепаратизма в миреабсолютнонеприемлемы.ЧленыШОСподчеркивали,чтобудутпротиводействовать международным террористам, лицам и организациям,которые с ними связаны или их финансируют, а также незаконному оборотунаркотиков и контрабанде оружия, иным видам международного терроризма,противодействовать использованию территории государств-членов ШОС дляосуществления преступной деятельности террористическими группами,наносящей прямой вред суверенитету, безопасности и внутриполитическойстабильности всех пяти стран организации106.Регион Центральная Азия стал центральным в вопросе развитиявзаимодействия стран-участников ШОС.

Россия старалась больше влиять на103Там же.Сайт президента России. Устав ШОС. URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2002/06/106755.shtml105Там же.106Сайт Президента России. Устав ШОС. URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2002/06/46246.shtml10435политические интеграционные процессы в регионе ЦА в то время как КНРстал лидером финансовой и экономической интеграции в ШОС, поэтомуостальные государства-члены могли находить взаимовыгодные решения впроцессе переговоров внутри организации.

Особенно важной составляющейчертой ШОС как международной организации является ее внеблоковыйхарактер, так как в организации неприемлем шаблоны блокового мышления.Все государства-члены ШОС стараются позиционировать организацию какоткрытую для мира и деловых кругов.107Одной из слабых сторон деятельности ШОС является отсутствиеконсенсуса среди элит бывших республик СССР по вопросам дальнейшейинтеграции и сотрудничества в рамках формата ШОС.108События 11 сентября 2001 г. и антитеррористическая операция США вАфганистане сильно изменили геополитическую ситуацию в регионе ЦА.После терактов в США главы государств – членов ШОС осудилитеррористические акты в Америке, подтвердив стремление в рамкахорганизации и в контакте с другими международными организациями игосударствами бороться против международного терроризма109.Шанхайская конвенция является правовым механизмом для стран –членов ШОС в борьбе против вышеназванных международных угроз.