Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 8

Так,индивидуальным предпринимателем может осуществляться деятельность посодержанию многоквартирных домов и (или) выполнению работ по ремонтуобщего имущества, что освобождает его от необходимости лицензированияданной деятельности.Таким образом, реализация целевой программы по формированию«эффективного спроса» влечет за собой реализацию ряда дополнительныхпрограмм, которые в совокупности будут способствовать повышению уровняжилищно-коммунальной обустроенности малых муниципальных образований, асоответственноикачестважизнинаселения,проживающеговданныхтерриториальных образованиях.Мы разделяем мнение ряда ученых [190, C.120], что такие программыдолжны быть органичным элементом комплексной программы развития сферыжилищно-коммунальных услуг муниципального образования (Рисунок 15).Комплексная программа развития сферыЖКУ муниципального образованияПодпрограмма формирования«эффективных собственников жилья»Подпрограмма развития системкоммунальной инфраструктурыПодпрограмма ликвидации ветхого иаварийного жильяПодпрограмма развития автономныхсистем жизнеобеспеченияПодпрограмма развития малогопредпринимательства в сфере ЖКУ и др.Рисунок 15 – Структура комплексной муниципальной программы развитиясферы жилищно-коммунальных услуг**Источник: составлено автором49Представляется, что в идеале каждое малое муниципальное образованиедолжно иметь комплексную программу развития на долгосрочную перспективу,являющуюся основой для разработки подпрограмм развития по отдельнымприоритетнымнаправлениям.Внастоящеевремябольшинствомалыхмуниципальных образований имеют программы развития отдельных видовдеятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг, например, модернизациясистем коммунальной инфраструктуры, ликвидация аварийного и ветхого жильяи др., которые разрабатываются на краткосрочную перспективу и носятформальный характер без адекватного механизма их реализации.Из всего вышеизложенного следует, что в современных условияхосуществлениепреобразованиймуниципальныхобразованийгосударственнойподдержки,вжилищно-коммунальнойневозможнобезобеспечивающейсфередостаточноодновременномалыхсерьезнойповышениеинвестиционной привлекательности данной сферы.

В то же время, приреформированииотраслинеобходимоучитыватьспецификумалыхмуниципальных образований, обеспечивая тем самым принципиально позитивныеизменениявсистемефункционированияиуправленияЖККданныхтерриториальных образований.1.3 Институциональные основы развития сферы жилищно-коммунальныхуслуг в малых муниципальных образованияхКак уже было отмечено выше, особая роль в развитии сферы жилищнокоммунальных услуг малых муниципальных образований отводится государству,которое формируетсоответствующуюинституциональнуюсреду дляеёреформирования.Какпоказываетистория,жилищно-коммунальноехозяйствовсегданаходилось в зоне ответственности государства, именно оно создавало50определенные институциональные условия, направленные на обеспечениекомфортногопроживаниягражданиповышениекачестважилищно-коммунальных услуг.

Переломным периодом для жилищно-коммунальногокомплекса России является начало 90-х годов, когда в сфере жилищнокоммунальных услуг начинают осуществляться коренные преобразованияхозяйственногомеханизма:изменениеформсобственности,системыфинансирования и управления, развитие конкурентных отношений, что оказалосущественное влияние на современное состояние отрасли.Исследованиепроцессареформированияжилищно-коммунальногокомплекса показало, что в эволюции реформ можно условно выделить четыреэтапа, которые характеризуют суть преобразований, происходящих в тот илииной период в жилищно-коммунальной сфере, и определяют приоритетныенаправления государственной политики в отношении её развития. В то же времяпреломлениеданныхпроцессовотносительномалыхмуниципальныхобразований позволяет выявить «пробелы» государственного регулирования вотношении реформирования данной сферы в условиях малых территориальныхобразований (Таблица 2) [236].В настоящее время реформирование сферы жилищно-коммунальных услугосуществляется в соответствии с ФЦП «Комплексная программа модернизации иреформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010–2020 годы».Программа направлена на достижение надежной и эффективной работыкоммунальной инфраструктуры при обеспечении собственников помещениймногоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качестваи по доступной цене.

Для реализации целей данной программы предполагаетсярешение следующих задач:- достижение к 2020 году 100% уровня благоустройства многоквартирныхдомов путем реконструкции многоквартирных домов через создание системыльготного кредитования собственников помещений на проведение данных работ;51Таблица 2 – Этапы реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг РоссииНаименованиеПериод1-й этапПреобразованиеформсобственности исистемыфинансирования1990–19952-й этапЗарождениеконкурентныхотношений1996–20003-й этапФормированиеинфраструктуры2001–2010ХарактеристикаВ данный период были принятынормативно-правовые акты,заложившие основу для развитиясферы жилищно-коммунальныхуслуг.

Произошли существенныеизменения в системефинансирования и управления. Длявсех объектов жилищнокоммунальной сферы РФизменилась форма собственности.В результате в структуре жилогофонда по формам собственностизначительно увеличилась долячастного жильяВ данный период закладываютсяосновы для формирования в сфережилищно-коммунальных услугконкурентных отношений,совершенствуется механизмоплаты жилищно-коммунальныхуслуг, введены федеральныестандарты перехода на новуюсистему оплаты жилья икоммунальных услуг. В результатепроизошло разделение функцийзаказчика и подрядчика приэксплуатации и ремонте жилогофонда, начался постепенныйпереход на 100%-ю оплату ЖКУнаселениемФормируется рыночнаяинфраструктура, создаютсяусловия для привлечения частногобизнеса в сферу ЖКУ, происходитИнституциональные условия1.

Закон РСФСР от 24.12.1990№ 443 «О собственности вРСФСР» [6]2. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизациижилищного фонда в Российской Федерации» [4]3. Закон РФ от 24.12.1992№ 4218-1 «Об основах федеральнойжилищной политики» [5]4. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 935 «Опереходе на новую систему оплаты жилья и коммунальныхуслуг и порядке предоставления гражданам компенсаций(субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» [31]5. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» [18]«Пробелы» государственногорегулирования в условиях малыхмуниципальных образованийВ малых муниципальных образованияхприватизация жилищного фонда идетболее медленными темпами из-заотсутствия объективной и достаточнойинформации о механизме передачижилья в частную собственность и егопоследствиях.

Передача жилого фонда иобъектов ЖКХ в муниципальнуюсобственность не была реализована вполной мере из-за отсутствияпроизводственных структур, способныхобеспечить функционированиепередаваемых объектов.1. Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ «Отовариществах собственников жилья» [16]2. Указ Президента РФ от 29.03.1996 № 432 «О развитииконкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации иремонту государственного и муниципального жилищныхфондов» [22]3.

Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425 «О реформежилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»4. Постановление Правительства РФ от 20.12.1997 № 1613 «ОПрограмме демонополизации и развития конкуренции нарынке жилищно-коммунальных услуг на 1998–1999 годы» [37]5. Постановление Правительства РФ от 02.08.1999 № 887 «Осовершенствовании системы оплаты жилья и коммунальныхуслуг и мерах по социальной защите населения» [38]В малых муниципальных образованияхиз-за небольшого объема работ поэксплуатации и ремонту жилого фондаразделение функций заказчика иподрядчика не произошло.

В сферепредоставления ЖКУ в основномфункционируют предприятиямуниципальной формы собственности.Переход на 100 %-ю оплату услугнаселением привел к резкому ростудебиторской задолженности за ЖКУ.1. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 № 797 «Оподпрограмме «Реформирование и модернизация жилищнокоммунального комплекса РФ» федеральной целевойпрограммы «Жилище» на 2002–2010 годы» [32]Различные формы самоорганизациисобственников жилых помещений вмалых муниципальных образованиях неполучили развития из-за технического52Продолжение таблицы 24-й этапКомплекснаямодернизация спривлечениемдолгосрочныхинвестиций2010–2020становление институтасобственников жилья. В результатереализуются региональныеадресные программы капитальногоремонта жилого фонда ипереселения граждан из аварийногои ветхого жилья, реализуютсяпервые проекты по передачекоммунальной инфраструктурычастному инвестору поконцессионному соглашениюРеализация комплексного подходак модернизации коммунальнойинфраструктуры и жилищногофонда, создание инструментовстратегического управленияразвитием коммунальнойинфраструктуры, формированиепрактики долгосрочногобанковского проектногофинансирования в сфере жилищнокоммунального хозяйства ипривлечение долгосрочныхинвестиционных ресурсов частногосектора.

Первыми результатамистали – установлениедолгосрочного тарифногорегулирования на коммунальныеуслуги, усиление государственногорегулирования в сфере управлениямногоквартирными домами путемлицензирования даннойдеятельности, государственнаяподдержка проектов по передачеинфраструктурных объектов вконцессию2.

Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении вдействие жилищного кодекса Российской Федерации» [7]3. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «Оконцессионных соглашениях» [15]4. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фондесодействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства»[17]состояния жилого фонда и отсутствияагитационной и разъяснительной работыорганов местного самоуправления снаселением. Условия участия врегиональных адресных программах,поддерживаемых Фондом содействияреформированию ЖКХ, для малыхтерриториальных образований невыполнимы.1. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р «Обутверждении Концепции федеральной целевой программы«Комплексная программа модернизации и реформированияжилищно-коммунального хозяйства на 2010–2020 годы» [42]2.