Автореферат (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях)

На правах рукописиПроваленова Наталья ВладимировнаОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СФЕРЫЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МАЛЫХМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХСпециальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,комплексами – сфера услуг)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степенидоктора экономических наукМосква – 2018 г1Работа выполнена на кафедре «Торговая политика» Федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшегообразования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»,г. МоскваНаучный консультант:доктор экономических наук, профессорШамин Анатолий ЕвгеньевичОфициальные оппоненты:Каменева Екатерина Анатольевнадокторэкономическихнаук,профессор,проректор по развитию образовательныхпрограмм ФГОБУ ВО «Финансовый университетпри Правительстве Российской Федерации»Мещерякова Ольга Константиновнадоктор экономических наук, доцент, профессоркафедры технологии, организации строительства,экспертизы и управления недвижимостьюФГБОУ ВО «Воронежский государственныйтехнический университет»Озина Альбина Михайловнадокторэкономическихнаук,профессор,профессор кафедры экономической теорииНижегородского института управления –филиала ФГБОУ ВО «Российская академиянародного хозяйства и государственной службыпри Президенте РФ»Ведущая организация:ФГБОУ ВО «Казанский государственныйархитектурно-строительный университет»Защита состоится «06» февраля 2019 г.

в 13:00 часов на заседаниидиссертационного совета Д 212.196.04 на базе ФГБОУ ВО «Российскийэкономический университет им. Г.В. Плеханова» по адресу: 117997, г. Москва,Стремянный пер., д. 36, корп. 3, ауд. 353.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в Научноинформационном библиотечном центре им. Академика Л.И. Абалкина ФГБОУВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» по адресу: 117997, г. Москва, ул. Зацепа, д.

43 ина сайте организации: http://ords.rea.ru/Автореферат разослан «___» _____________ 2018 г.Ученый секретарьдиссертационного совета Д 212.196.04кандидат экономических наук, доцентТимур Алексеевич Тультаев2I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Одним из ключевых критериевоценки качества жизни населения является уровень жилищно-бытовогообслуживания граждан, обеспечиваемый сферой жилищно-коммунальныхуслуг (ЖКУ), основой экономических отношений в которой до 90-х годовявлялась система бюджетного финансирования.

Дотационность данной сферы иотсутствие у потребителей возможности влиять на количество и качество услугв сочетании с отсутствием конкуренции являлись основными причинамипроблем, существовавших в сфере жилищно-коммунального обслуживания –хроническое недофинансирование, высокая затратность оказания услуг иотсутствие экономических стимулов к снижению издержек.За десятилетие реформ в российской экономической науке сталопреобладать понимание ЖКУ как объекта рыночных отношений, а доминантойгосударственного регулирования развития отрасли – обеспечение федеральныхстандартов качества жилищно-коммунальных услуг.

Однако проблемыформирования и развития сферы ЖКУ на уровне малого муниципальногообразования (ММО) оставались на периферии научного познания, а меры,предпринятые государством в ходе еѐ модернизации, не принеслиположительного результата, а в некоторых случаях даже обострилисуществующие проблемы. Это обстоятельство объясняется тем, что приреформировании не была учтена специфика ММО, обусловленная, преждевсего, особенностями их территориального расположения, численностьюпотребителей жилищно-коммунальных услуг, плотностью жилого фонда,небольшими объемами работ по управлению и обслуживанию жилья, а такженеразвитостью рынка производителей ЖКУ.

В результате малыемуниципальные образования характеризуются жилищно-коммунальнойнеустроенностью, обусловленной высокой изношенностью и аварийностьюосновных инфраструктурных фондов, неэффективной работой организаций,оказывающих жилищно-коммунальные услуги, значительными потерямикоммунальных ресурсов и низким качеством жилищно-коммунальногообслуживания.В свою очередь, совокупность специфических особенностей малыхмуниципальных образований создает определенные сложности при развитиисферыЖКУ в этих территориальных образованиях. Поэтому прииспользовании тех или иных инструментов развития необходимо учитыватьданное обстоятельство, адаптируя различные организационно-экономическиемеханизмы под сложившиеся в малых муниципальных образованиях условия.Поэтому одной из важнейших задач экономической науки являетсяразработка новых концептуальных подходов к формированию инструментовразвития сферы жилищно-коммунальных услуг применительно к ММО,обеспечивающей комфортность проживания и благоприятные условияжизнедеятельности в данных территориальных образованиях.3Таким образом, необходимость решения проблемы жилищнокоммунальной неустроенности, существенно влияющей на снижение уровнякомфортности проживания в малых муниципальных образованияхзначительной части населения, делают теоретико-методологические иприкладные исследования в данной сфере весьма актуальными иперспективными, что и предопределило выбор темы диссертационногоисследования.Степень разработанности проблемы.

Процессам реформирования имодернизации функционирования жилищно-коммунального комплекса нарегиональном и муниципальном уровнях посвящены труды: И.В. Алехновича,Л.А. Велихова, Э. Гебрэ, А.В. Демина, А.Н. Кирилловой, М.Н. Кондратьевой,И.А. Кубрак, Т.А. Макареня, М.Д. Мироновой, С.Н. Найден, Ю.Н. Николаева,А.М. Озиной, А.И. Романовой, С.Б. Сиваева, З.М. Тетуевой, И.А.

Фроловой,С.В. Царьковой, Л.Н. Чернышева, Л.Н. Чижо и др.. В то же время результатыданных исследований в основном направлены на совершенствованиеорганизационно-экономического механизма функционирования ЖКХ крупногомуниципального образования и не учитывают специфики малыхтерриториальных образований.Вопросы развития экономических отношений в жилищно-коммунальномкомплексе нашли отражение в работах: Ю.В. Гнездовой, Г.Г. Карасева,Э.В. Коровина, В.А.

Крылова, И.А. Кузнецова, А.Н. Ряховской, Е.В. Сысоевой,В.З. Черняка.Исследованию моделей развития жилищно-коммунальной сферы малыхгородов и сельских территорий посвящены работы: Е.Ю. Аджагулова,А.В. Добродеева, И.В. Ершова, Т.В. Животовской, М.А. Кирилюк. Необходимоотметить, что одним из первых ученых, затронувших проблемыблагоустроенности малых территориальных образований России, сталВ.П. Семенов-Тян-Шанский, опубликовавший в 1910 году книгу «Город идеревня в Европейской России».Вместе с тем, результаты представленных исследований не в полной мересоответствуют современным реалиям, а потому в условиях динамичностипроизводства и общества нуждаются в переосмыслении.

Применительно кновымусловиямнеобходимопересмотретьтеоретическиеиинституциональные основы развития сферы ЖКУ, полнее раскрыть значимостьпрограммно-целевых инструментов государственного регулирования вусловиях малых муниципальных образований.Несмотря на то, что инвестиционный потенциал сферы ЖКУ и оценка еѐинвестиционной привлекательности достаточно широко представлены висследованиях как отечественных, так и зарубежных ученых: В.Р. Аванесяна,И.А.

Болдыревой, Е.А. Каменевой, Э. Левлина, О.К. Мещеряковой,П.Д. Михайлова, Т.Ю. Поповой, Н.И. Сутягиной, Б. Хултмена, вопросыповышения инвестиционной привлекательности данной сферы в условияхмалых муниципальных образований остаются практически не исследованными.4Проблемам и перспективам реализации проектов на основегосударственно-частного партнерства, в том числе и в жилищно-коммунальнойсфере посвящены труды отечественных и зарубежных ученых:М.С.

Айрапетяна,В.Г. Варнавского, Д. Гримсея, М.В. Джеррарда,У.А. Зданевич, А.О. Ивановой, В.А. Кабашкина, К. Коттарелли, М.К. Льюиса,Р.А. Мартусевич, С.Б. Сиваева.Концессия как эффективная форма государственно-частного партнерствав сфере ЖКУ представлена в трудах: И.А. Болдыревой, Ж.А. Захаровой,Е.А. Косовских, И. В. Линева, Л.А. Манухиной, Ж.Р. Нигматуллиной,О.Н. Хомяченко. В то же время необходимо дальнейшее изучение указанныхмеханизмов, которые несмотря на свою эффективность, не получили широкогораспространения в малых муниципальных образованиях, что свидетельствует осложности их использования в жилищно-коммунальной сфере данныхтерриториальных образований.Таким образом, несмотря на значительное количество теоретических ипрактических исследований, нерешенными остаются вопросы трансформации иадаптациисовременныхорганизационно-экономическихинструментовразвития сферы жилищно-коммунальных услуг к условиям малыхмуниципальных образований.

Необходима разработка новых подходов крешению проблем в жилищно-коммунальной сфере, обеспечивающих нетолько эффективность производства ЖКУ, но и способствующихформированию эффективного спроса на данные услуги.Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность ипрактическую значимость исследования.Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работызаключается в разработке теоретико-методологических положений ипрактических рекомендаций по организационно-экономическому развитиюсферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях.Достижение поставленной цели предопределило логику веденияисследования и необходимость решения следующих задач:1.

Исследовать теоретические и институциональные основыфункционирования сферы ЖКУ и предложить концептуальные подходы к еѐразвитию в малых муниципальных образованиях, уточнить понятийныйаппарат исследования с точки зрения методологического и структурнологического подхода.2. Выявить «пробелы» государственного регулирования в сфере ЖКУмалых территориальных образований на основе исследования эволюцииинституционализации реформ жилищно-коммунального комплекса России,оценить результативность государственной политики в сфере реформированияжилищно-коммунальной сферы и определить факторы, способствующие еѐразвитию.3. Сформировать инструментарий анализа состояния и тенденцийразвития сферы ЖКУ на федеральном, региональном и муниципальномуровнях с целью выявления особенностей и предпосылок развития данной5сферы в малых территориальных образованиях.4.

Провести кластеризацию однородной совокупности малыхмуниципальных образований с позиции потенциальных возможностей развитиясферы ЖКУ, и на еѐ основе построить экономико-математическую модель спозиции максимизации финансового результата (минимизации убытков).5. Оценить инвестиционную привлекательность сферы жилищнокоммунальных услуг малых муниципальных образований.6.

Обосновать стратегические направления повышения инвестиционнойпривлекательности сферы ЖКУ для группы инвестиционно непривлекательныхмалых муниципальных образований.7. Выявить условия, необходимые для успешной реализации проектовгосударственно-частного партнерства (далее – ГЧП-проектов) в сфере ЖКУ,выполнение которых может обеспечить использование механизмовгосударственно-частного партнерства в качестве инструментов модернизацииинфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.8. Разработать модель реализации концессионных соглашений вкоммунальной сфере малых муниципальных образований в рамках контрактажизненного цикла.Объектом исследования является сфера жилищно-коммунальных услугмалых муниципальных образований.Предмет исследования – совокупность организационно-экономическихотношений, возникающих между экономическими агентами в процессеорганизационно-экономическогоразвитиясферыЖКУвмалыхмуниципальных образованиях.Область исследования по паспорту специальности 08.00.05 Экономика иуправление народным хозяйством: экономика, организация и управлениепредприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг): 1.6.122.