Диссертация (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 6

министры финансов и государственные контролѐры существенноограничивали развитие Министерства земледелия.273. В научный оборот введѐн ряд ранее не изучавшихся историками архивныхматериалов из фондов Российского государственного исторического архива:Департамент законов Государственного совета (Ф. 1149);Департамент государственных имуществ Министерства финансов (Ф. 379);Канцелярия министра земледелия (Ф. 381);Департамент земледелия Министерства земледелия (Ф.

398);V отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии(Ф. 1589) и др.4. На основе изучения разнообразных архивных материалов выявлены новые фактыиз истории Министерства земледелия, предложена иная трактовка некоторыхизвестных событий и фактов:уточнены обстоятельства учреждения Министерства земледелия в России:ведущую роль во введении в государственный аппарат специализированноговедомства по усовершенствованию земледелия сыграл Н.С. Мордвинов;выявлена революционная для своего времени попытка создания всуществовавшей системе государственного управления упрощѐнной вертикаливласти с целью повышения оперативности решения ведомственных задач ипрямого управления министерством посредством V отделения Собственной ЕгоИмператорского Величества Канцелярии как «особой канцелярии» министрагосударственных имуществ;изучены до сих пор не попадавшие в поле зрения исследователей проектыреорганизации Министерства земледелия, наиболее крупными из которыхявляются преобразование 1866 г., проекты 1881 г.

и 1911 г.5. На основе разрозненных фрагментов реконструированы условия службы и жизнирядовых и высших чиновников центрального аппарата Министерства земледелия.Теоретическая значимость исследования состоит в актуальном для наукиобъективном восстановлении целостной картины эволюции института управлениясельским хозяйством за весь досоветский период его существования (1837–1917 гг.). За счѐт использования системного подхода к исследованию автор28изучил развитие Министерства земледелия как высокоорганизованной сложнойсистемы. Полученные в работе выводы существенно дополняют и расширяютсферу научного знания в области истории государственных учреждений.Переосмысление и обобщение известных данных, введение в научныйоборотранеенеизвестныхматериаловпозволилоопубликоватьпервуюмонографию по истории Министерства земледелия Российской империи.Сформулированные в диссертационном исследовании теоретически значимыеположения могут послужить основой для дальнейшего изучения темы.Практическая значимость исследованияРезультаты исследования могут быть использованы при подготовкеобобщающих трудов по отечественной истории, историографии и историигосударственной службы XIX – начала XX в.; при разработке общих испециальных курсов в вузах, а также при написании научно-популярных работ.В настоящей работе выявлены показательные факты: злоупотребленияслужебным положением в центральном аппарате Министерства земледелия былинезначительны, а виновные примерно наказывались.

Специальное изучениеусловий, которые благоприятствуют добросовестной службе, может быть полезнов поисках методов борьбы с коррупцией.Автором исследования установлено, что наиболее успешно ведомствофункционировалоподруководствомсильныхполитиков италантливыхадминистраторов даже в период войн и революций. Этот опыт может быть учтенв ситуации выбора между специалистом и менеджером при формированиисовременной кадровой политики.На защиту выносятся следующие положения диссертации:1.

В составе министерской системы, сформировавшейся в Российской империи вначале XIX в., не было предусмотрено министерство по управлению сельскимхозяйством. Война 1812 г., неурожаи и эпидемии вызвали глубокий кризиссельскогохозяйства.усовершенствованииПослеголодаземледелияв1833 г.РоссиибылвосозданглавесКомитетобавторитетным29представителем прогрессивной части землевладельцев Н.С. Мордвиновым.

Средипредложений Комитета обосновывалась необходимость специализированноговедомства по управлению сельским хозяйством. Николай I в это время обдумывалподготовку отмены крепостного права, поэтому поддержал идею учреждениясельскохозяйственного ведомства, чтобы возложить на него организациюреформирования государственной деревни.2. ДляпреодоленияНиколай IсопротивленияпоручилегопротивниковподготовкусозданномуМинистерствав1836 г.земледелияV отделениюСобственной Его Императорского Величества Канцелярии. В 1837 г.

былоучреждено Министерство государственных имуществ во главе с начальникомV отделения П.Д. Киселѐвым. V отделение со временем превратилось в «особуюканцелярию» министра, и сформировалась упрощѐнная вертикаль власти«император–министр»,предоставляющаяруководителюведомствастратегическое преимущество в системе государственного аппарата, а императору– возможность оперативного управления ведомством.3.

ПериодизацияэволюцииМинистерствагосударственныхимуществвМинистерство земледелия основана на видоизменении основных функцийведомства:выполнениипоставленныхранеезадач(например,завершенопопечительство над государственными крестьянами в результате отменыкрепостного права);изменении приоритетов в системе задач (например, переход с управлениягосударственными имуществами на управление сельским хозяйством);появлении новых задач под влиянием чрезвычайных обстоятельств, такихкак революция 1905 г. (возникла необходимость провести землеустройство дляреализации столыпинской аграрной реформы), Первая мировая война (заготовкапродовольствия, чтобы обеспечить снабжение населения).4. Первый переломный момент в истории Министерства земледелия наступил в1861 г.

после отмены крепостного права. В связи с передачей государственных30крестьянМинистерствувнутреннихделМинистерствогосударственныхимуществ подлежало реорганизации или ликвидации. Преобразование 1866 г.,проведѐнное А.А. Зеленым, позволило сохранить министерство, П.А. Валуевуудалось расширить его, а проект А.А. Ливена 1881 г. должен был закрепитьположение ведомства в министерской системе, но этому помешало убийствоАлександра II.5. Затянувшийся аграрный кризис в России во второй половине XIX в. породил в1880-х гг.рядновыхпредложенийпопреобразованиюМинистерствагосударственных имуществ.

В итоге во главе ведомства впервые был поставленминистр с сельскохозяйственным образованием А.С. Ермолов. Проведѐнная в1894 г. реорганизация привела к преобразованию ведомства в Министерствоземледелия и государственных имуществ, основной задачей которого сталоуправление сельским хозяйством.6. Следующий переломный момент в эволюции ведомства наступил при подготовкеаграрной реформы в начале XX в. В связи с тем, что Министерство земледелия игосударственных имуществ не могло обеспечить интенсификацию сельскогохозяйства самостоятельно, возникла идея эксперимента по коллегиальномууправлению деятельностью занятых в реформе ведомств посредством Комитетапо земельным делам. Министерство земледелия и государственных имуществ приэтом реорганизовывалось в Главное управление землеустройства и земледелия,основной задачей которого становилось землеустройство.

Но революция 1905 г.помешала учреждению Комитета по земельным делам, и согласовыватьпорождаемые реформой всѐ новые межведомственные противоречия Главномууправлению стало ещѐ труднее, чем Министерству. Поэтому главноуправляющийА.В. Кривошеин в 1911 г. подготовил проект реорганизации Главного управленияземлеустройстваиземледелиявМинистерствоземледелия.СмертьП.А. Столыпина и начало Первой мировой войны отложили преобразование, но в1915 г.А.В.

Кривошеинуудалосьвосстановитьминистерскийстатус,воспользовавшись возможностью возложить на ведомство стратегически важную31задачу по продовольственному снабжению страны в военное время.7. История Министерства земледелия характеризуется борьбой в правительственныхкругахзаположениесельскохозяйственноговедомствавсистемегосударственного управления. Сторонниками самостоятельности ведомстваявлялись российские императоры и министры земледелия или кандидаты на постминистра. Противниками усиления позиций Министерства земледелия средиоргановгосударственнойвластивыступалиминистрыфинансовигосударственные контролѐры.

В этих условиях управление ведомством требовалоот министра качеств сильного политика. Кроме того, Министерство земледелияпериодически сталкивалось с необходимостью реорганизации, поэтому егоруководители должны были проявлять качества незаурядного администратора.8. Первоначальноповышенноесельскохозяйственногофинансированиеведомствалучшихпривлеклопредставителейврядыбюрократии.Чиновники-интеллектуалы наладили работу Министерства государственныхимуществ, заложили традиции, сформировали канцелярский язык.

В основном вМинистерстве земледелия служили добросовестные чиновники, многие изкоторых со временем достигли значительных служебных постов. Неоднократныереорганизации ведомства, и особенно «министерская чехарда» начала XX в.,отрицательно сказались на его личном составе, но значительные проявлениякоррупции в центральном аппарате не обнаружены.Степеньдостоверности,апробациярезультатовисследованияипубликации по теме. На высокую степень достоверности результатовпроведѐнных исследований указывает основательный анализ исследовательскойлитературы по теме, широкая источниковая база (нормативные акты, материалыделопроизводства,мемуарыидневники)икритическоеиспользованиедокументов, исторические методы и подходы к изучению темы.Основные положения и выводы диссертации представлены в монографии(общимобъѐмом31,25п.