Диссертация (СМИ России и Турции в период многопланового двустороннего партнерства (2000–2015 гг.)), страница 8

Ankara, 2004. S. 26.36Согласно статье 28 основного закона «Печать свободна и не должнаподвергаться предварительному разрешению или внесению денежныхзалогов. Публикация не должна быть сделана на каком-либо запрещенномзаконом языке.Государство предпринимает необходимые меры для обеспечениясвободы прессы и свободы информации. Каждый, кто подготавливает илипередает в печать либо печатает сам или передает другим какую-либоинформацию или публикацию, которая угрожает внутренней или внешнейбезопасностигосударства,еготерриториальнойилинациональнойцелостности, призывает к совершению преступления, учинению беспорядковили мятежа, либо содержит сведения, составляющие государственную тайну,привлекается к ответственности в соответствии с законом, регулирующимэти преступления.Распространение может быть приостановлено решением судьи вкачестве предупредительной меры, а в случае, когда промедлениенедопустимо-компетентныморганом,определеннымвзаконе.Государственные органы, приостанавливающие распространение, должныизвестить компетентного судью о своем решении в течение двадцатичетырех часов.

Если судья не утверждает это решение в течение сорокавосьми часов, то приказ о предотвращении распространения публикациисчитается недействительным.Не может быть наложен запрет на публикации о событиях, кромеслучаев, когда в интересах судопроизводства на это есть законное решениесудьи. <…>Периодическиеинепериодическиепубликациимогутбытьконфискованы решением суда в случаях проведения расследования илисудебного разбирательства преступлений, указанных в законе, а также в техслучаях,когдапромедлениемоглобыпоставитьподугрозутерриториальную и национальную целостность государства, национальнуюбезопасность, общественный порядок или общественную мораль, а также для37предотвращенияпреступления.Государственныйорган,издающийраспоряжение о конфискации, должен известить компетентного судью освоем решении в течение двадцати четырех часов.

Распоряжение оконфискации становится недействительным, если компетентный судья неутвердит его в течение сорока восьми часов.Периодическое издание, издаваемое в Турции, может быть временноприостановлено по предложению суда, если оно признано виновным впубликации материала, который существенно нарушает территориальную инациональную целостность государства, основные принципы Республики,национальную безопасность и общественную мораль. Любая публикация,которая явно несет в себе признаки приостановленного периодическогоиздания, запрещается и будет конфискована после решения компетентногосудьи».Статья 29 Конституции гласит: «Публикации периодических инепериодических изданий не должны быть связаны с получениемпредварительного разрешения и внесением денежного залога. Для выпускапериодических изданий достаточно, чтобы указанные в законе сведения идокументы были предоставлены определенным законом компетентныморганам.

Если выявлено, что представленная информация и документынарушают закон, компетентные государственные органы должны обратитьсяв соответствующий суд за решением о приостановлении публикации.Публикацияфинансированиепериодическихиправила,регулируютсязаконом.политические,экономические,изданий,относящиесяЗаконнекдолженфинансовыеиусловияпубликаций,профессиижурналиста,устанавливатьникакиеспециальныеусловия,затрудняющие свободное распространение новой информации, точек зренияи убеждений.Периодические издания имеют равный доступ к средствам ивозможностям государства и других общественных органов и организаций иих представительств».38В статье 30 Конституции указаны условия, по которым на средствапечати может быть наложен арест: «Созданные в соответствии с законом вкачестве предприятий печати типографии и их филиалы не могут бытьарестованы, конфискованы или закрыты по обвинению в том, что являлисьорудием преступления, кроме случаев, когда им грозит наказание запреступление, посягающее на территориальную и национальную целостностьгосударства,основныепринципыРеспубликиилинациональнуюбезопасность».Статья 31 посвящена праву граждан и политических партийиспользовать средства массовой информации кроме печати, принадлежащиенегосударственным корпорациям.

Условия и порядок такого использованиярегулируются законом.Статья 32 гарантирует право опровержения и ответа, которое«предоставляется только в случаях, когда задета персональная репутация ичесть, или в случаях, не соответствующих истине заявлений, и регулируетсязаконом. Если опровержение или ответ не опубликованы, судья в течениесеми дней решает, нужна эта публикация или нет»52.Европейский союз, куда стремится попасть Турецкая Республика, загоды своего существования выработал целый ряд нормативных актов,касающихсяЕвропейскихСМИ53. Помимо общеевропейскихСообществ,существуютитребованийдействуютиактовуниверсальныемеждународные договоры и документы Совета Европы, директивы ирекомендации ЕС, которые регулируют отдельные направления работыпечатных и электронных СМИ и т.д.52T.С.Anayasası[Электронныйресурс]//TBMM.URL:https://www.tbmm.gov.tr/anayasa.htm (дата обращения: 14.08.2015).Конституции Турецкой Республики [Электронный ресурс] // Legal Portal.

URL:http://www.gmu-countries.ru/asia/turkey/konstitucion.doc. (дата обращения: 02.02.2016).53В частности, см.: Быкова А.С. Массмедиа стран-членов Европейского Союза: политикоправовые вопросы регулирования содержания информации. – СПб., Роза мира, 2004. – 230с.39Конечно, Европа состоит из суверенных государств со сложившимисяправовыми системами.

Так, в Великобритании содержание публикаций СМИрегулируется общим правом, где судебный прецедент сам являетсяисточником права; в континентальной Европе действуют положения романогерманской правовой системы, одним из древних источников которойявляетсяримскоеправо.РегулированиедеятельностиСМИможетосуществляться как централизовано, так и дифференцировано в соответствиис действующими местными законами (земли ФРГ, кантоны Швейцарии ипроч.)54.

Вместе с тем, появление общих обязательных норм позволяетговорить о возникновении нового общеевропейского права.ВсезаконотворчествофундаментальнымправамЕСчеловекаоснованоинапридаетприверженностиважноезначениемеждународным конвенциям, таким, как Европейская конвенция по правамчеловека (ЕКЧП).Среди требований ЕС необходимо назвать следующие. Прежде всего,это свобода перемещения и регулирование права собственности.

Этоположение не делает различия между собственниками СМИ - гражданамикакой-либо страны и иностранцами. Следующим важным требованиемявляется свобода распространения информации. Ограничение свободыраспространения информации возможно лишь в особых случаях, специальнооговоренных действующими законами.Правила ЕС в области конкуренции также затрагивают СМИ. Онизапрещают действия, которые сдерживают конкуренцию или торговлю врамкахобщегорынка.Сюдаподпадаюттакжеконцентрацияимонополизация СМИ. Еврокомиссия не принимала каких-либо решений,запрещающих или разрешающих слияние средств массовой информацииразных видов.

В то же время Европейский Парламент призвал принятьположения, которые воспрепятствовали концентрации СМИ в руках54Подробнее см.: Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира(сравнительный анализ). – М., Фонд защиты гласности, 1994. – 232 с.40немногих владельцев и гарантировали бы сохранение разнообразияжурналистских точек зрения.Директива ЕС о свободе доступа к экологической информации требуетсвободы доступа и сбора информации по экологии, находящейся угосударственных учреждений. В соответствии с этим предписываетсяобязать все власти доступ к экологической информации физическим июридическим лицам без выяснения того, чем вызван такой интерес.

Однакопотенциальное влияние этой директивы ослаблено многочисленнымиисключениями и достаточно сложной процедурой классификации, храненияи доступа. Вместе с тем, директива обязывает власти ответить на запросинформации и, если в удовлетворении отказано, объяснить причину иоснования такого отказа.Современные технологии ставят на более высокий уровень проблемунеприкосновенности частной жизни. Для решения этой проблемы в Европеприняты и действуют строгие правила сбора, обработки и использованияперсональных данных.В целом законы стран-членов ЕС наполнены гуманистическимсодержанием и отвечают требованиям плюрализма, в том числе плюрализмакультур.Как видим, некоторые положения действовавшей ранее КонституцииТурецкойРеспублики,законовиподзаконныхактовневполнесоответствовали требованиям Евросоюза.В ходе проведения реформ для приведения законодательства Турции всоответствие с нормами ЕС в 2004 г.

вступил в силу новый Закон о прессе№5187. Его основные положения заключаются в следующем55:В соответствии с поправкой к 28-й статье КонституцииРеспублики Турция, еще раз отмечено и закреплено, что пресса является55Basın Kanunu. Kanun No. 5187. Kabul Tarihi [Электронный ресурс] // Resmi Gazete.26.06.2004.URL:http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2004/06/20040626.htm(датаобращения: 30.08.2015).41свободной. Ограничения в использовании данной свободы не могутпротиворечить нормам демократического общества;Обнародование любой информации в СМИ не может повлечьнаказание в виде лишения свободы;Денежныештрафы,учитываяпринципсдерживания,рационализированы;Периодические издания, учитывая территорию распространения,разделены на местные, региональные и национальные.